俄罗斯酝酿修改《俄罗斯联邦航空法》及《外国人法律地位法》,打开民航劳务市场的“禁区”,允许外国飞行员担任俄罗斯航空公司的机长。这被认为是解决航空业人才短缺的重要举措。在3月13日俄总理梅德韦杰夫主持的政府工作会议上,交通部部长索科洛夫呼吁加快推进这一立法改革。

　　交通部受命草拟修正案

　　拟修航空法等两项法律

　　众所周知,俄罗斯是世界上领土面积最大的国家(领土面积约1707.54万平方公里),横跨欧亚两洲。正是由于领土面积及自然、气候条件等原因,在俄罗斯,人们所选择的远程交通工具通常是民航飞机,因为其安全、便捷,也不受天寒地冻、冰天雪地等自然条件的影响。因此,近些年来,俄罗斯民用航空业发展十分迅速,为世界民用航空业平均发展速度的3倍。然而,在民航业飞速发展的繁荣局面下,却存在着不小的隐忧,其中人才短缺是民航业面临的头号难题,也是制约民航业发展的重要因素。

　　鉴于此,俄罗斯从2012年开始就制定了航空交通发展战略。俄政府责成交通部草拟了关于修改《俄罗斯联邦航空法》及《外国人法律地位法》的法律修正案,以便向外国人开放俄罗斯民航飞行员劳务市场,允许俄罗斯民航公司自主选招外国飞行员担任俄民航飞机的机长。

　　俄罗斯交通部官网2013年2月20日公布的官方资料显示,有关允许外国飞行员担任俄民航飞机机长的法律修正案包括以下条款:首先,修改1997年3月19日实施的《俄罗斯联邦航空法》第56条第4款,修正案列明“外国人可以作为机长列入俄民航飞机机组人员,对他们的要求、选用程序、运营商签署的劳动合同期等事宜由政府决定。无国籍人士不可担任机长。选用配额每年由政府决定”。

　　条款中还载明,修改2002年7月25日实施的《外国人法律地位法》有关自然人的第115条款中第13.2款第1点,添加“外国人担任飞机机长工作不属高级技术专家劳动活动范畴”的内容。

　　飞行人才存在较大缺口

　　俄民航业出现恶性竞争

　　俄交通部在修正案说明中阐述了推出此法律修改案的初衷,谈及了俄民航业目前所面临的现实情况:俄罗斯现有民航学校的毕业生满足不了俄民航市场的需求,且存在较大缺口。

　　根据资料显示,2013年俄罗斯民航学校毕业生有925人,2017年将为1080人,而眼下现实需求的飞行员达到1200人。机长的空缺为150名到200名。据闻,2012年12月,俄罗斯交通部、联邦移民总局、飞行工作人员工会等还曾召开联席会议专门协商此事。

　　雪上加霜的是,在俄罗斯,每年有700名飞行员退休或因身体原因不能参与民航飞行任务。此外,培养一名机长的时间周期较长,正常一名机长的培养周期为10年,但淘汰率却高达50%。

　　在这种情况下,俄罗斯还存在本国飞行员以各种理由到外国民航公司就职的情况。因此,对于俄罗斯民用航空业来说,其人才供给的严重不足成为了阻挠其发展的现实难题。

　　由于飞行人才短缺,俄民航业甚至出现了恶性竞争的现象,通常是通过“离谱的高薪来挖人才”。当前,在欧洲国家 波音737飞机机长的月均工资为7000至8000美元,而在同等工作要求下,俄罗斯则开出了10000至12000美元的高薪,比前者高出30%。