地方战“疫” | 河北应对疫情支持文旅企业的10条政策措施解读
经济日报-黄金赌城娱乐经济网编者按：新冠肺炎疫情来势汹汹，文旅企业深受重创，亟需救助，近日地方政府开始密集出台救市文件。今天，中经文化产业邀您一起关注并解读地方战“疫”栏目（河北篇）。2月15日，河北省文化和旅游厅印发《关于有效应对疫情支持全省文旅企业发展的十条政策措施》，帮助解决文旅企业因应对疫情带来的生产经营困难和问题，措施执行期暂定为2020年2月15日至12月31日。 点击进入 地方文旅战“疫”在行动 专题>>>
关于有效应对疫情支持全省文旅企业发展的十条政策措施
为深入贯彻落实黄金城赌城娱乐：总书记关于坚决打赢疫情防控阻击战的重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于疫情防控的决策部署，积极发挥文旅企业在疫情防控中的重要作用，帮助解决文旅企业因应对疫情带来的生产经营困难和问题，实现持续健康发展，特制定以下措施。
1. 加大资金扶持力度。针对受疫情影响严重的旅行社、景区、酒店、民宿、文化旅游节庆演艺等文旅企业及文旅基础设施和重点项目，安排财政资金，采取以奖代补、贷款贴息等方式进行补贴。
据不完全统计，1月24日以来河北全省已取消出境旅游团队505个，涉及游客8923名；取消国内旅游团队2369个，涉及游客29599名。全省120家博物馆、197家公共图书馆、180家文化馆、19家美术馆、93家剧场、2221个文化活动站全部关停。全省原定安排的2251场次演艺活动、大型聚集性文化和旅游活动已全部取消，全省共2343家娱乐场所、3782家互联网上网服务营业场所全部关停。全省426家A级旅游景区，除华北军区烈士陵园和石家庄勒泰中心外全部关停。
高度市场化、重流量的文旅业是受疫情影响减收最大的行业之一。据《黄金赌城娱乐旅游经济蓝皮书No.12》显示，受新冠肺炎疫情影响 ，2020年一季度及全年，国内旅游人次分别负增长56%和15.5%，全年同比减少9.32亿人次；国内旅游收入分别负增长69%和20.6%，全年减收1.18万亿元。
在此情况下，从上至下，发改、财政、金融、商务、文化和旅游等宏观政策和地方政府具体政策的及时出台，或将帮助深受重创的文旅企业重拾一部分信心。
2.实施减税降费。对受疫情影响较大住宿、旅行社及相关服务、游览景区等管理行业企业，在2020年度发生的亏损，最长结转年限由5年延长至8年。对确有特殊困难而不能按期缴纳税款的企业可依法申请办理延期缴纳税款，但最长不超过3个月。支持旅行社使用旅行社质量保证金用于经营发展，对旅行社按照现有保证金交纳数额的80%予以暂退。
地方政策的制定要精准领会中央文件精神，从而稳步推进宏观政策落实。
2月7日，财政部、税务总局联合发布《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收政策的公告》，明确受疫情影响较大的困难行业企业2020年度发生的亏损，最长结转年限由5年延长至8年。具体判断标准按照现行《国民经济行业分类》执行。困难行业企业2020年度主营业务收入须占收入总额（剔除不征税收入和投资收益）的50%以上。
2月6日，文化和旅游部办公厅发布关于暂退部分旅游服务质量保证金支持旅行社应对经营困难的通知，决定向旅行社暂退部分旅游服务质量保证金，暂退范围为全国所有已依法交纳保证金、领取旅行社业务经营许可证的旅行社，暂退标准为现有交纳数额的80%。被法院冻结的保证金不在此次暂退范围之内。接受暂退保证金的各旅行社应在2022年2月5日前将本次暂退的保证金如数交还。自该通知印发之日起，一个月之内完成暂退保证金工作；要建立工作台账，指导和督促相关旅行社企业在全国旅游监管服务平台及时完成保证金信息变更和备案工作；要加强监管，对未按期交还保证金的旅行社要依法依规查处，并记入企业信用档案。各地于2020年3月15日前将保证金退还情况报送文化和旅游部市场管理司。
在1月30日发布《国家税务总局关于优化纳税缴费服务配合做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》中，明确提出，根据《税收征收管理法》以及《税收征收管理法实施细则》，纳税人因有特殊困难，不能按期缴纳税款的，经省、自治区、直辖市、计划单列市税务局批准，可以延期缴纳税款，但是最长不得超过三个月。根据通知，特殊困难包括因不可抗力，导致纳税人发生较大损失，正常生产经营活动受到较大影响的。纳税人需要延期缴纳税款的，应当在缴纳税款期限届满前提出申请，并报送下列材料：申请延期缴纳税款报告，当期货币资金余额情况及所有银行存款账户的对账单，资产负债表，应付职工工资和社会保险费等税务机关要求提供的支出预算。
3.强化金融政策支持。对受疫情影响较大的文旅企业，特别是在春节活动提前投入较大的企业，不得盲目抽贷、断贷、压贷，努力做到应续尽续、能续快续。鼓励银行机构给予企业特殊时期还本付息延期、下调贷款利率等支持，支持银行机构压降贷款费率，充分利用开发性金融应急融资优惠政策，切实降低企业融资成本。对受疫情影响暂时失去收入来源的小微文旅企业，财政部门会同有关方面在其申请创业担保贷款时优先给予支持。鼓励政府性融资担保、再担保机构，对受疫情影响较大的小微文旅企业提供融资担保服务，降低担保费率，财政部门给予担保费用补助。
受疫情影响，文旅企业几近“停摆”，在没有现金流的情况下，仅仅依靠账面资金，它们究竟能够撑多久？
在此前北京师范大学文化创新与传播研究院发布的疫情影响调查研究报告显示，32%受访企业表示仅可支撑1个月，49%受访企业支撑时长在1-3个月，两者合计81%。可见在疫情造成成本不降、营收减少情况下，三个月是绝大部分文化企业的生死线。企业体量越小，可支撑时间越短。将近85%的微型及初创受访企业、81%的小型企业、76.59%的中型企业无法支撑过三个月。大型企业状况相对较好，三成以上表示可支撑6个月以上。小微企业整体的抗风险能力相对于大型企业明显较弱，从文化产业生态来看，不同规模企业上下游协作关联程度高，小微企业生存也关系到大型企业疫情后运营恢复周期，以及产业链能否快速运转起来。
税收优惠政策之外，普惠金融成了中小微文旅企业在特殊时期的“救命稻草”。
4.降低企业运营成本。对因疫情影响经营困难的文旅企业，经主管部门认证后，可缓缴3个月用水、用电、用气等费用，缓缴期不超过2020年6月30日，缓缴期实行“欠费不停供”措施。鼓励大型商务楼宇、商场、市场运营方等非国有资产类业主适度减免企业在疫情期间租金，具体由双方协商解决。
事实上，这场疫情到底将影响有多久，没有人能给出一个准确的答案。
根据有关专家预测， 3月10号部分省市可以复工，大概在3月底，除了湖北以外的全国其他省份都可以复工。到4月份，大概湖北省也可以复工。延迟一天开工，对于企业而言，成本都在增加。有调查显示，在各类财政金融措施中，文化企业呼声最高的是减免房租，需求度接近满分。
5.积极促进稳岗就业。鼓励因受疫情影响导致生产经营困难的文旅企业，通过与职工协商一致采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位。对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定，政策执行期限至2020年12月31日。阶段性降低失业保险费率、工伤保险费率的政策，实施期限延长至2021年4月30日。组织开展常态化线上招聘和职业技能线上培训，有针对性地向劳动者发布文旅企业开工信息。
人力是公司最大的资本，人力才是公司最大的财富。除非迫不得已，否则裁员对企业伤害非常之大。疫情期间，不仅考验企业的账面资金，同时更加考验公司管理层的战略调整与组织架构能力，好的企业要善于在危机期间根据员工业务能力与工作范围有效利用人力资源。
6. 支持完善基础设施和公共服务体系。支持公共文化设施免费开放，加快完善文化和旅游公共服务体系，提高软硬件水平和服务便捷化程度，提升服务品质和用户满意度。大力提升文化和旅游公共服务信息化水平，加快“一部手机游河北”、“河北省公共文化云”智慧项目建设，推动文旅企业加快向电商化、数字化、智慧化转型发展，推出线上教育、线上阅读、线上文娱、线上预订、线上体验、线上评价等形式多样、内容丰富的线上产品和服务。
2020年一开年，受疫情影响，国内开启了被誉为“全球规模最大的云办公、云教学”实验室，连外交部鼠年首场例行发布会都采用了微信，各类云平台用户激增，线上文娱如线上游戏、视频和社交网络业务等受益颇多，不难预测，今后线上发展注定将激发一场至少跨越5—10年的大风口。深受重创的线下传统文旅也将从这次疫情中汲取经验，借助云+大数据+人工智能加速智慧化发展，增加复工弹性。
此前，在2018年河北省发布的《河北省国家全域旅游示范省创建规划》中提到，2020年建成石家庄、秦皇岛、张家口、保定、承德、唐山6个全域智慧旅游城市和100家智慧旅游景区，相信政务云和智慧城市建设的新改革将加速推动行业变革。
需要关注的是，疫后国家将重振经济，势必加强在基础设施方面的建设投资力度。
7.促进重点文旅项目加快建设。支持文旅企业加大项目谋划和招商引资力度，对拟开工建设的文旅项目，加快完善审批手续，协调帮助早日开工。对在建的文旅项目督促加快施工进度，尽快形成新的供给能力。建立重点文旅项目领导包联责任制，统筹省旅游工作领导小组成员单位包联，帮助重点项目企业落实土地、税收、资金等方面应享受的优惠政策，共同形成应对疫情影响推动项目建设的整体合力。
据河北省发改委发布的《河北省2020年省重点项目计划》，其中计划开工项目中，涉及文体旅游项目7项,总投资139.6亿元,年计划投资24.8亿元，约占年计划投资总额3.308%;续建项目项目中，文体旅游项目9项,总投资257.9亿元,年计划投资30亿元，约占年计划投资3.01%；保投产(含部分投产)项目中，文体旅游项目5项,总投资172.1亿元,年计划投资35.5亿元，占总年计划投资的5.141%；前提项目中，文体旅游项目17项,总投资620.5亿元。
《河北省2020年省重点项目计划》计划开工文旅项目7项
疫情不仅让旅游企业看到产业的脆弱性，同时也会对文旅项目的投资开发理念产生影响，“存量开发”的理念将会受到重视，而大资金、重资产的投入项目也将越来越谨慎。
8.支持文旅企业提质升级和产品创新。鼓励支持引导文旅企业围绕高质量发展，大力进行产品改造和服务升级，不断提高产品的文化含量、生态含量和科技含量。积极引导文旅企业大力开发康养旅游、生态旅游、科技旅游、文化演艺等“旅游+”、“文化+”新产品、新业态，大力开发河北特色的文创和旅游商品，丰富优化供给，扩大文旅消费，提升综合效益。
受本次疫情影响，康养旅游、生态旅游、科技旅游、体育旅游等将迎来新的发展契机。在行业恢复的过渡期间，一方面，要继续运用好官方微博、官方微信公众号、小程序、抖音、各类直播平台等，推出图文、短视频类多种营销内容，通过建立与消费者的互动平台，提升消费者黏性，另一方面，要加强景区智慧化、智能化、数字化方向发展，如启动客流检测预警系统，开发全新主题活动，如环保主题，自然主题、康养主题、体育户外主题、研学、亲子等，拓展新的盈利渠道。
9. 加大政府购买公共服务支持力度。面向文艺院团、演艺企业、演出经营场所，购买“七进”演出和剧场演出服务，实现以购促演、以购代补，促进演出市场复苏。为亟需的基层文艺院团免费配发20辆流动舞台车，用于送戏下乡演出。提高省会文化惠民卡项目经费保障力度，根据疫情影响情况，延长2020年度文化惠民卡使用时间，鼓励各市推出文化惠民卡。因疫情导致已签署合同的政府购买服务项目无法实施的，根据具体情况可延期举办或调整项目内容。
如何在确保公众安全的情况下有效满足群众的公共文化需求，既应该考虑供给方式创新，同样也要适当地针对疫情过后公众的心理缓冲期制定相应的公共文化服务策略。
10. 加强旅游市场宣传营销。与主流媒体、新媒体合作开设视听和线上专题节目、互动话题，以A级景区为重点，提升旅游企业知名度，助力企业在疫情过后尽快恢复客流。疫情过后，针对不同季节特点和客源群体，开展“周末游河北”“夜游河北”“冬季游河北”等系列主题和精准客源营销活动，着力推介文化+旅游、生态+旅游项目和创新线路。组织并鼓励旅游企业开展形式多样的市场宣传推广活动，对参加省文化和旅游厅组团赴外进行旅游宣传推介的，免费提供展位并给予相关补助。积极推动带薪休假制度的落实，以旅游消费的扩大，促进疫情后旅游市场的尽快复苏。
疫情市场的恢复既要要立足解困，也要着力长远，包括政府和企业都应该提前谋划市场营销战略与方案。同时，在这期间，既要考虑市场信心恢复的速度，也要考虑到疫后消费心理和消费习惯的变化，从而做好应对准备。
疫情过后，文旅市场将按照先近后远、先内后外的顺序依次进行。一些风景秀美、交通方便、位置优越且配套完善的乡镇旅游或许会率先回暖，同样环境优美的自然景区也会先于复苏。文旅企业需要充分利用疫后市场修复的过渡期，充分做好包括营销计划、运营计划、业态升级等在内的振兴计划，把“内功”做牢，以更好应对金秋十月的黄金旅游时间。
而随着2022年冬奥会的逼近，“冬季游河北”也将开启新的旅游局面。
本措施执行期暂定为自印发之日起至2020年12月31日，中央出台的相关支持政策，我省遵照执行。各市县政府要结合本地实际情况，采取积极有效措施帮助文化和旅游企业解决实际问题，走出困境。
事实上，疫情暴发以来，河北省各级政府部门纷纷下发救市文件，石家庄、唐山、保定、邢台、雄安新区、邯郸、秦皇岛等接连发文帮助企业健康发展。我们选取了部分政策文件，并摘录相关内容，分享给大家。
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（责任编辑：李冬阳）
