每经记者 任芷霓 每经编辑 文 多

　　早在2003年，开放无人岛申请的相关动作就已出现，彼时，也有大量资本跃跃欲试，掀起一波“海岛开发潮”，从山东、浙江一直延伸到了海南。

　　2018年7月4日，海南省海洋与渔业厅公布《海南省无居民海岛开发利用审批办法》（以下简称《审批办法》），允许单位或个人申请开发利用无居民海岛。该政策一出，立刻再次引来关注，“岛主梦”似乎近在眼前，但《每日经济新闻》记者可能要泼一盆凉水了。7月30日，海南省海洋与渔业厅海岛管理处处长陈刚告诉《每日经济新闻》记者，因为政策和管理还没有明确，目前企业暂不能申请开发无人岛。

　　暂时没有可申请海岛名录

　　2018年7月4日，海南省海洋与渔业厅公布《审批办法》，允许单位或个人申请开发利用无居民海岛。

　　《审批办法》根据用岛的方式将使用期限分为五个等级：养殖用岛期限十五年、旅游娱乐用岛期限二十五年、盐业矿业用岛三十年、公益事业用岛四十年、港口修造船厂等建设工程用岛五十年。

　　而单位或个人若有意申请开发无人岛，即需要提交开发利用申请书、开发利用具体方案、开发利用项目论证报告三份材料。其中，项目论证报告需要重点论证四项内容：开发利用的必要性，开发利用具体方案的合理性，对海岛及其周边海域生态系统的影响，对海岛植被、珍惜濒危与特有物种等保护措施的可行性、有效性。

　　一切看来很新，但陈刚在7月上旬接受《黄金赌城娱乐新闻周刊》的采访时，就已经说明：此次发布的《审批办法》并非新政策，只是在原有文件的基础上进一步加强管理，严格规范的日常管理工作文件。

　　没错，早在2003年，黄金赌城的《无居民海岛保护与利用管理规定》即生效，规定了单位和个人可以申请利用无居民海岛。

　　在2011年4月13日，国家海洋局又向社会公布了黄金赌城第一批可开发利用无居民海岛名录，名录中的无居民海岛涉及辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东、广西、海南8地，共计176个岛屿。其中，海南有6个无人岛被列入，分别是三亚市的蜈支洲岛、东锣岛、西鼓岛、小青洲岛以及万宁市的加井岛、洲仔岛。

　　相比于2011年时的情况，这一次可能接近于完善法规的层面。比如，《审批办法》明确：对于《中华人民共和国海岛保护法》生效前已实施的无居民海岛开发利用活动，《审批办法》明确应在其颁布实施之日起12个月内完善无居民海岛开发利用申请手续，拒不办理的按违法用岛依法查处。

　　7月30日，陈刚再次告诉《每日经济新闻》记者一个叫醒“岛主梦”的消息——目前暂时没有可申请海岛名录。陈刚介绍，2011年批示的6个无人岛名录现在没有实施了，因为“已经过时了”。目前正在更新名录，但暂未完成，而且也不确定什么时候能正式推出。

　　陈刚说，正是因为政策和管理方案仍未明确，所以现在企业还不可以提交申请。

　　环保要求极高的生意

　　所谓无居民海岛，并非指岛上没有人的活动痕迹，而是指不属于居民户籍管理的住址登记地的海岛，而无居民海岛又被俗称为无人岛。

　　三亚学院宋杉杉在《论无居民海岛的开发及保护》一文中指出，海南岛及其周围共有海岛181个，其中有居民海岛12个，无居民海岛169个。而海岛因为与陆地间有海洋相隔，是相对独立的地理单元，海岛生态系统具有一定的自我维持功能，但由于其独立性，生态系统较为脆弱，脆弱的生态系统往往容易快速退化。当岛屿被人工开发，生态系统或多或少会受到影响。

　　为了保护环境，早在多年前陈刚就提到，对于有实力的开发商，政府建议他们建设基础设施中使用新型能源，包括风能和太阳能。同时，政府还要求开发商利用降雨储存淡水，或者修建海水淡化设备，并严禁将废弃物掩埋。

　　有业内人士认为，如果大规模采用清洁能源，将会增加海岛建设成本。

　　而在学术界有观点认为，海岛建设正是要靠海、靠环境来吸引游客，做好环保，事半功倍。尽管在前期开发以及后期维护过程中产生大量费用，但却是十分必要的支出。

　　此前就有海岛在开发过程中对环境的特殊性认识不够，贸然开发造成无谓损失。如山东苏岛在1978年~1980年曾养殖海带，因为不了解那里流强水浑不宜海带生长的特点，三年损失100万元；又如在平潭岛幸福洋所进行的潮汐电站建设，因事先未进行地质地貌调查，结果坝址选在断层上，发生事故。

　　三亚学院的张洪双、张宇红则又撰文提出了“预设修复机制”，一旦发现生态失衡，即进入修复阶段，通过科学手段进行多样性的修复，同时控制侵害物种入侵，以保证整体生态系统的健康。