黑龙江省牡丹江市持续优化营商环境，激发经济发展活力，调动市场要素，推进全市好项目、大项目落地。

　　在牡丹江恒丰纸业5万吨包装纸项目现场，200多名工程技术人员正紧张有序作业施工，钢结构的主体建设即将封顶、生产设备安装也同步推进。该项目今年2月立项，3月拿地，4月1日开工建设，预计年底正式投产。当年启动、当年开工、当年竣工，该项目推进速度创造全省百大项目建设新纪录。恒丰纸业新上马的2万吨食品包装纸项目也将开始进场施工。两个项目相继谋划生成、开工兴建，得益于牡丹江市营商环境进一步优化，为企业发展提供一系列便利化优质服务。恒丰纸业项目落地，仅仅是牡丹江持续优化营商环境，激发经济发展活力的一个缩影。

　　近年来，牡丹江市坚决落实黑龙江省优化营商环境条例和意见，重塑全市营商环境，通过深化“一网、一门、一次”改革，加快推进政务服务流程再造，创新“办事不求人”举措，提高“最多跑一次”事项比重，推行“标准地+承诺制”改革，分类施策开展“清赖行动”，深入实施政府失信违诺、不作为乱作为等12个方面专项清理整治等系列措施，营商环境持续得到改善。仲秋时节，在全省13个市（地）及哈尔滨新区营商环境评价工作中，牡丹江市营商环境便利度列全省第四名。在15个分项指标中，牡市有6项排名指标位居全省第一方阵，其中，执行合同、办理建筑许可两项指标排名全省第一；开办企业指标、获得用水用气、保护少数投资者和跨境贸易列全省第2名。

　　简政放权，便利企业群众少跑腿

　　今年以来，牡丹江市为确保省委、省政府决策部署迅速落地，制定了促进民营经济发展“21条”，实行“无还本续贷”；对企业新增贷款抵押率提高5个百分点以上；支持企业项目建设政策由省定2亿元标准降低到5000万元、支持企业设备改造升级政策由省定2000万元标准降低到1000万元，适当降低了投资门槛。目前，富江纸制品生产销售基地项目通过承诺实现开工，有312户企业享受“无还本续贷”政策。此外，还制定出台了构建“亲”“清”新型政商关系“九不准”清单，明确政商交往的界限和禁区。

　　提供公平可及、优质高效的服务，牡丹江市为企业发展和群众办事增加便利化服务，全市深入推进“一网一门一次”改革和“互联网+政务服务”，建设了覆盖县区，包含自然人、法人一体化政务服务平台，438项政务服务事项上线试运行，年内还将建成大数据共享交换平台和民生服务大厅，让信息多跑路、企业和群众少跑腿；编制办事指南和流程图，推进765项政务服务事项“减环节、减要件、减时限”，首批能够实现“最多跑一次”的456项服务事项已向社会公示，年内涉及重点领域、重点行业的100个高频事项将实现“最多跑一次”。

　　牡丹江市坚持把该放的权彻底放出去，把该减的事项坚决减下来，把该清的障碍加快清除掉，现在已清理行政权力478项、取消和下放行政权力230项。在投资项目审批、商事登记、不动产登记等领域，全程领办、集中会办、一图会审和“三十五证合一”“一照一码”“一表制”，现在行业许可审批只需2个工作日，重点项目审批只要30个工作日，新注册企业审批30分钟现场办结，一般性不动产登记2日内办结。截至目前共发放“三十五证合一”营业执照6676本；简易注销公示期由原来45天缩短至20天，企业开办时间压缩至2个工作日，为全省第一；一般性不动产登记事项已实现2天内办结，实现全省最优。把减轻企业负担作为释放活力的重要环节，今年以来已为企业减税5.9亿元；释放电力改革红利，为77户企业争取到电力直接交易政策、节约用电成本4451万元。

　　“保姆式”服务，承接大项目落地

　　为全力支持产业项目建设，牡丹江市积极落实《重点项目“绿色通道”审批实施办法》，成立重点项目跟踪服务组，为项目单位提供“保姆式”“管家式”服务。该市营商环境建设监督局积极落实重点项目容缺受理机制和“个性化服务定制”机制，在项目选址、供地等各个环节进行全程领办、集中会办，先后为恒丰纸业5万吨食品包装纸项目、月星置业有限公司环球城项目、牡丹江首控石油280万吨重质原料深加工等40余个项目召开会办会，均在企业要求时限内完成审批服务。

　　多年跑项目建设的恒丰纸业集团投资部部长张欣说，按着以往的审批程序，规划、土地等各项审批出了问题都要一个一个部门反复沟通，项目根本不可能实现当年设计施工，当年投产。今年5万吨食品包装纸项目，正好赶上优化营商环境、改革项目审批制度、强化落地保障服务的契机，领导包保、领办服务、容缺受理都是企业在项目推进中最想获得的“实惠”政策。两个项目建成后，恒丰纸业年产量将增长41%，销售收入增长40%，税金增长31%，朝着同行业世界领先的目标，又向前迈进一大步。

　　在恒丰项目建设中，市营商局等部门不但将该项目作为推进的重中之重，同时也将其作为建设项目审批制度改革的实例范本，通过对这一项目的推进，启动了建设项目审批制度改革的探索，对审批链条进行全方位的重新设计。实现审批全过程“给予企业充分信任，预设企业不违规，对审批要件可容缺、容错后补”的管理新思维。牡丹江桦林佳通轮胎成品库火灾后重建项目就采取了容缺后补的模式，在控详公示期间同步启动了工程规划的审批工作，加速推进了企业的建设进度，保障了高寒城市智能公交系统、恒丰纸业2万吨食品包装纸等一批重大项目落地。

　　今年1至8月，牡丹江78个市级百大项目开复工57个，开复工率73%；全市五百万元以上工业项目开工104个，亿元以上开工项目41个；全市新增注册企业3825户，新增市场主体1.9万户。

　　强化监管，全面激发经济新活力

　　牡丹江市全面推行“双随机、一公开”，实行涉企检查“门禁制”和涉企收费“清单制”，增强监管科学性和执法公正性；在规范市场秩序上，将企业群众反映强烈的水电气垄断行业纳入专项整治，开展失信违诺专项清理和非法集资攻坚行动；在规范行政行为上，深入开展机关作风整顿优化营商环境活动，建立了全市优化营商环境考核评价机制和通报约谈、挂牌督办制度，聘请了特邀监督员，形成了政府公正监管、企业诚信自律、社会公众监督的良好氛围。同时，紧盯重点领域、重点单位，抓住影响营商环境的事、揪住影响营商环境的人，从严查处损害营商环境行为，去年以来查处损害营商环境问题近百个，形成了高压态势和强大震慑。

　　牡丹江市强化监管，同时树立监管与帮扶相结合的理念，避免在监管中对市场主体和监管对象采取“一刀切”等简单粗暴做法。通过常态化检查、不定期抽查、随机性暗访等方式，督办全市电力、公安、税务、公积金等窗口单位改进服务，提升形象；对火车站、雪乡等经营场所进行明察暗访，梳理问题、提出建议。今年前8个月，全市共立案办理投诉举报81件。

　　牡丹江市扎实开展政府失信违诺、司法执法环境、不作为乱作为和公职人员勾结“黑中介”及窗口服务等“五个专项清理整治”活动，对2018年以前上报的失信违诺案件全部结案清零，受理不作为乱作为和公职人员勾结“黑中介”等方面信访举报75件次，将企业和群众普遍反映强烈的“水电气垄断行业”纳入专项整治，确定垄断市场主体55家，切实加强监督管理。启动全市清赖行动，开展了两轮失信违诺自查工作，共梳理甄别失信违诺事项1005项，加大对“清赖行动”专项整治工作。

　　营商环境的持续优化，促进了牡丹江市经济健康发展。今年1至7月，全市固定资产投资同比增长10.3%，比上年同期高9.7个百分点；全市实现进出口总额206.92亿元，同比增长9.11%，进口、出口贸易额均位居全省各地市第二位。1至8月，全市引进域外资金98.33亿元，同比增长43.8%，比去年同期增加8.8个百分点。（田永民 张树永 本报记者 吴旋）