开展“证照分离”改革，是党中央、国务院加快推进政府职能深刻转变，进一步营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境，不断激发市场主体活力的有力抓手，是着力营造法治化、国际化、便利化的营商环境的重要举措。山东省市场监管局高度重视商事制度改革，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，严格落实市场监管总局工作要求，以“证照分离”改革为突破口，以“一次办好”“准入经营”为目标，以制度创新、流程再造为重点，全面提升行政审批效率和企业便利度，着力优化营商环境。截至今年一季度末，全省实有市场主体总量居全国第三名，达1216.1万户，同比增长14.5%，山东省营商环境进入全国第一方阵。

　　一、试点先行、稳步推进，有序落实“证照分离”改革举措

　　“证照分离”改革涵盖所有的涉企许可事项，涉及多部门多方面，改革初期各项工作需要积极稳妥推进。我们在推进“证照分离”改革过程中，按照先试点后全面推开的模式，积极探索、优化流程、创新机制，确保涉企许可事项“分得开”“接得住”“管得好”。自2019年12月在自贸试验片区开展事项全覆盖试点，济南、青岛、烟台三个自贸片区新登记市场主体5.43万户，涉及“证照分离”改革事项许可审批4.96万件，惠及企业8千户。

　　实施“两个清单”。认真落实国务院明确的在自贸试验区对523个涉企事项实施“证照分离”改革，在此基础上，结合我省实际，梳理出山东层面可以实施“证照分离”的12个事项。山东各级各相关部门实行清单式管理模式，严格执行国家、省级两个清单，努力做到清单之外不限制企业进入相关行业或领域，企业取得营业执照即可开展经营活动。

　　落实“四项措施”。各级相关部门严格按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制、优化审批服务四种改革模式要求，积极推进措施落实到位。确定为直接取消审批或审批改为备案的事项，任何部门不得变相许可，政府采购不得将许可证件作为必要条件或评分事项；对实行告知承诺制的事项，审批机关提供告知承诺书示范文本，一次性告知许可条件、监管规则和承担的法律后果，对企业做出承诺且材料符合要求的，当场做出审批决定；对优化审批服务的事项，采取下放审批权限、压减审批要件和环节、延长或取消有效期限、定期公布总量控制条件和存量情况等措施，切实提高审批效率和透明度。

　　强化信息共享。为提升信息推送方式的智能化、精准度，山东省市场监管局会同大数据管理、发展改革等部门，联合出台了《山东省“证照分离”改革全覆盖试点数据共享工作方案》，统一了各级行政审批、行业监管等部门涉企许可信息数据共享的技术标准，明确了信息归集、共享、推送的路径和方式，并对省共享交换平台、企业登记注册系统、许可系统功能进行了改造提升，实现了“证照分离”数据的自动推送、精准推送和互认共享，相关信息也在全国一体化在线政务服务平台、全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统统一归集公示。

　　二、便捷服务、“一网通办”，全面提升企业准入退出效能

　　“证照分离”改革，强调的是对涉企许可具体事项的调整、减少，是优化营商环境的基础。而便捷高效的市场准入退出服务，是营商环境优化的必然要求和应有之义。山东不断优化工作流程，提升服务质效，较好实现了企业准入、退出“双便捷”。

　　宽松便捷准入服务。山东将便捷市场准入服务作为优化营商环境的首要任务，持续深化“放管服”改革，多方位提升企业开办便利度，不断营造宽松便捷的市场准入环境。2020年，在企业开办“全程网办”涉及事项已有营业执照办理、印章刻制、涉税办理、银行开户、社保登记5项的基础上，新增加医保登记、公积金登记、员工登记3项，并实现了一次登录、一表填报、全程网办、跨省通办、掌上可办、一日办结，开办时间比国家要求压缩了3/4。同时，全面推广应用电子营业执照、实行经营范围和住所规范化登记、实行自然人与企业法人混合签名，在全国率先整省实现新开办企业印章刻制、涉税办理、照章寄递“三免费”。市场准入环境持续优化，极大激发了大众创业热情，2020年，克服新冠疫情影响，全省市场主体达到1185.8万户，同比增长14.2%。

　　简易联办退出服务。我们强化部门之间信息共享，依托企业开办“一窗通”，开发运营企业注销“一网通办”功能模块，实现企业营业执照与税务、商务、海关等多部门事项同步完成注销登记。同时，经总局批准，自2019年先行在济南、日照试点企业简易注销，将企业简易注销登记公告时间由45天压缩为20天，比普通注销登记时间缩短近三分之二，共办理简易注销登记3.5万户，极大提高了市场主体退出效率。为让更多守法市场主体共享这一改革红利，依法便捷退出市场，总局2020年底批复同意我省作为首批省份将试点扩大至全省，并将适用范围扩大到除上市公司以外的所有市场主体。2021年2月山东省市场监管局印发《全省开展深化企业简易注销改革试点工作实施方案》，对领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的市场主体，实行简易注销登记程序，压减相关材料和流程。2月1日以来，全省申请简易注销6.6万户、办结户数 4.6万户，占同期注销总量的62.2%。

　　全面推广电子营业执照。电子营业执照与纸质营业执照具有同等法律效力，是实现全程网办的基础。2020年9月，山东省政府办公厅印发《山东省全面推进电子营业执照应用实施方案》，对全省全面推进电子营业执照应用作出系统部署。在全国率先实现省、市两级全面部署电子营业执照前置系统；将电子营业执照系统接入“爱山东”APP，实现市场主体身份在山东省政务服务一体化平台的“一次认证、全网通办”，解决了市场主体在不同地区和部门的业务办理系统单点登录、身份认证、重复验证等问题。山东省成为全国首个省市两级全面部署应用电子营业执照系统的省份。截至今年3月份，全省150多个部门（单位）的200多个涉企业务系统与电子营业执照系统进行了对接，极大提升了电子营业执照的应用领域。

　　三、加强事中事后监管，努力做到“分”“管”无缝衔接

　　在优化便捷服务的基础上，为确保“分”“管”无缝衔接、“分离”的事项“管”得好，在全国率先建立企业信用风险分类管理制度，构建富有山东特点的差异化监管新模式，完善以信用监管为基础、“双随机、一公开”为重要手段的新型市场监管机制，将企业按风险等级由低到高分为A、B、C、D、E五类，对诚信守法的A类企业做到无事不扰，对风险等级高的D类企业加大抽查频率，对风险等级最高的E类企业实施全覆盖检查，做到了对所有企业的精准监管。

　　“一个制度”高站位推进。山东省政府出台了《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》，提出了部门联合“双随机、一公开”监管“常态化”的具体要求，即：事项多样、任务经常、制度完备、结果公开。成立了由常务副省长为总召集人、分管副省长为召集人的高规格联席会议，建立了政府领导、市场监管部门牵头、各相关部门分工落实的工作协调机制。今年，联合随机抽查参与部门扩大到26个、抽查事项增加到53项、涉及行业22个、抽查对象3万户，均超过去年水平。

　　“两化融合”提高监管效能。按照“标准化为本、信息化为用、成体系融合”的思路，先后制定了制度办法，建设了信息化平台，实现了业务数据化、流程信息化。一方面，在常态化落实上，编制了《<部门联合“双随机、一公开”监管工作规范>山东省地方标准》，明确了联合抽查的工作流程和数据标准。建立了全省“双随机、一公开”监管工作平台，该平台为全省39个行业、7700个政府部门配置了账号，入库执法检查对象1150万户、执法检查人员5.7万人，抽查清单自动更新、抽查计划自动生成、检查对象自动抽取、检查人员自动匹配、检查结果录入自动公示，全程留痕、责任可溯。

　　“三级联动”确保落地见效。去年以来，省联席会议办公室牵头抓总，协调省级相关部门统一发起联合抽查23批次，检查市场主体8000余户；各市突出本地监管需求，自主发起22批次，检查市场主体近2万户。今年省级相关部门已创新实施了工资支付、劳务派遣、消防领域安全、养老院质量等33项部门联合检查任务，联合检查企业2万户，最大限度实现“进一次门、查多项事”。

　　下一步，我们将按照国务院深化“证照分离”改革有关部署，全面抓好贯彻落实，进一步建立健全工作体制机制，持续推进“证照分离”改革向纵深发展，进一步激发市场主体活力，不断推动山东营商环境持续优化向好。 （山东省市场监督管理局党组书记、局长 侯成君）