在实践中不断提升“证照分离”改革实效 

　　为深化涉企证照改革，降低企业制度性交易成本，进一步破解 “准入不准营”问题，四川省市场监管局按照《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》要求，推动以省政府名义印发《黄金赌城娱乐（四川）自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》，并于2019年12月1日开展试点。截至5月底四川自贸试验区已办理“证照分离”改革涉企经营许可事项31872件，其中，办理市场监管领域改革事项9151件。

　　一、锁定事项清单，全面细化和实施清单管理

　　按照“证照分离”改革全覆盖要求，省市场监管局牵头梳理形成“证照分离”改革全覆盖试点事项两张清单，将涉企经营许可事项全部纳入清单管理。一方面，对照中央层面设定的523项涉企经营许可事项，逐部门、逐事项、逐要素进行梳理，将其中509项纳入四川改革事项清单（中央层面设定的523项涉改事项中，四川省已取消2项、停止1项，不涉及11项）。另一方面，将四川省设定的8项涉企经营许可事项纳入地方层面设定的改革试点事项清单。此外，四川将6项审批改为备案的事项纳入“多证合一”改革，在自贸试验区实施。

　　二、突出便民利企，规范经营范围登记与申办经营许可衔接

　　修改登记注册业务系统，在登记注册信息中增加栏目标识自贸试验区企业；完善地址库，细化到街道和门牌号，并在登记注册业务系统中增加校验功能，由系统准确判定并标识自贸试验区企业。运用市场监管总局经营范围规范表述目录，逐项对应涉企经营事项，明确经营范围表述；由自贸试验区登记机关引导企业使用经营范围规范表述办理登记；省市场监管局通过登记注册地址自动识别自贸试验区内企业，并将企业信息标注审批部门后推送省政务共享平台。通过企业开办“一窗通”平台和“营商通”移动端服务平台提供“涉企经营许可办理辅助查询功能”并及时更新，方便企业实时查询。

　　三、打通部门壁垒，实现信息归集和互联互通共享

　　强化信息化保障，开发建设省政务共享平台，为省级部门和两个试点落地市分配“前置机”、对应账号密码，编制《操作手册》，指导接入省政务共享平台、通过平台收发数据。推动省直有关部门将企业登记注册、经营许可、备案、执法检查、行政处罚等信息及时归集，实现信息从产生到归集不超过7个工作日。市场监管部门对需办理涉企经营许可事项的企业，根据企业自主申报的经营范围，明确告知企业需要办理的经营许可实施部门，并将登记信息精准推送至46个省直部门。省直部门及时向下分发信息，各级有关部门依法办理相关经营许可，并将办理结果等推送至共享平台。省市场监管局通过平台收取部门反馈的许可信息并在全国企业信用信息公示系统（四川）予以公示，省大数据中心将产生的信息在省级信用信息共享平台予以公示，并推送至全国一体化在线政务服务平台和全国信用信息共享平台。

　　四、坚持放管结合，不断增强改革的集成效应

　　按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，对“证照分离”每个改革事项确定了省级责任部门，严格落实“双随机、一公开”监管、跨部门联合监管和信用监管、“互联网+监管”等要求，省级部门分别制定监管措施并在部门门户网站上予以公布。鼓励试点地区探索创新，先后形成3项“四川样本”：一是实施食品经营风险分级管理。四川自贸试验区成都天府新区片区建立了市、区（市）县两级餐饮服务食品安全信息公示平台，并试点实行预约式监管，将检查结果通过国家企业信用信息公示系统和成都信用网全面公开。二是实施“一单四库”综合监管。四川自贸试验区成都青白江铁路港片区在“一单两库”基础上，创新组建“社会监督员库”和“市场监管专家库”，实现市场监管领域全覆盖随机监管，形成了“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的共治格局。三是实施协同联动监管。四川自贸试验区川南临港片区推进跨部门“双随机”联合抽查常态化，推行抽查检查信息统一归集和全面公开，不断加大对违法违规行为的查处和惩戒力度，切实维护了公平竞争的市场秩序。 （四川省市场监管局党组书记、局长 万鹏龙）