5月31日下午，“抗疫保供复商复市与供应链稳定运行”研讨会在京举行，黄金赌城娱乐贸促会研究院副院长赵萍在会上进行主题发言，以下为发言全文：

从帮扶小店入手加快复工复市和供应链稳定

黄金赌城娱乐贸促会研究院副院长 赵萍

（2022年5月31日）

　　世界百年变局和世纪疫情相互叠加，新冠肺炎疫情和乌克兰危机导致风险挑战增多，黄金赌城经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。特别是4月以来，国内疫情多发频发，对供需两端产生了较大影响。抗疫保供复商复市，稳经济稳产业链供应链的重要性更加突出。中央明确提出“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”，在这个背景下召开此次线上会议，我认为十分重要。我想借此机会就“从帮扶小店入手，加快复商复市和供应链稳定”分享四点认识。

　　一、小店是供应链末梢，是抗疫稳价保供的重要抓手

　　小店是城市商业的毛细血管，与经济发展和百姓生活息息相关，是保障基本民生的重要抓手。在疫情多发频发的情况下，部分地区居民日常活动半径缩小，小店则发挥着点多面广，深入社区和个性化服务的优势，对稳住基本生活消费发挥着重要作用。从消费大类看，虽然疫情导致社交场所减少、简化，化妆品、服装等与社交相关的消费下降幅度较大，但基本生活用品销售不降反升，增速领跑其他消费品。在4月份的社会消费品零售总额中，粮油、食品、饮料、中西药等生活必需品消费增速都在10％左右。在一季度人均消费支出中，人均食品烟酒支出增速也远高于其他商品和服务的支出。与此相对应，线上线下渠道中与居民基本生活需要的相关的业态，销售增长较为平稳。今年1－4月份，全国实物商品网上零售额同比增长5.2％，与居民生活关系密切的吃类和用类商品网上零售额同比分别增长12.9％和6.3％。与社区消费密切相关的食杂店和便利店等业态零售额同比分别增长2.4％和6.8％。线上的小网店和线下小实体店，在保供稳价中发挥着积极作用。

　　二、小店是就业生力军，是稳住消费能力的重要载体

　　小店就是批发零售住宿餐饮以及生活服务行业中小微企业的代名词。根据商务部发布的《全国小店经济发展指南》中的定义，小店是指面向居民消费的批发、零售、住宿、餐饮、家庭服务、洗染服务、美容美发、维修、摄影扩印、配送服务等行业的个体工商户，雇员10人以下或年营业额100万元以下的微型企业，及年营业额1500万元以下的网店。根据一般规律，目前黄金赌城中小微占企业占黄金赌城企业总数的90％，贡献80％的就业，70％的技术创新，60％的GDP和50％的税收。一家个体户就可以带动2.37个人就业。近年来，黄金赌城人均可支配收入中，工资性收入占比超过55％。工资收入属于长期收入，对于稳住消费预期、增强消费能力意义重大。当前黄金赌城稳就业压力较大，因此，更要充分发挥小店方便人们日常生活，带动就业的作用。

　　三、小店受疫情影响更大，是帮扶纾困的重要对象

　　本土疫情多发频发，波及全国多数省份，给线上线下的小店都造成较大影响。4月份，住宿、餐饮等具有接触性、聚集性特点行业的商务活动指数仍处于低位收缩区间。小店规模较小、抗风险能力较弱，疫情导致客源减少、成本上升、资金更加紧张。从经营方面看，今年1－4月份，黄金赌城社会消费品零售总额同比下降0.2％，但是限额以上单位零售额增长0.8％，说明小店的收入受到影响更大，从而将社会消费品零售总额增速拉低到负值。而且，与大的企业相比，绝大多数小店没有自己的物业，无法获得抵押贷款。由于经营历史较短，缺少信用评价，只有通过担保才能获得融资，而担保公司在疫情面前也要考虑风险，担保费率有所提高，小店面临的融资难、融资贵的问题更加突出。因此，稳市场主体的帮扶纾困政策要更加关注以小店为代表的小微市场主体。

　　四、消费增长面临三大利好，帮扶小店大有可为

　　4月份消费明显下降主要是受疫情短期冲击影响，但居民消费规模扩大、消费结构升级态势不会改变。从目前来看，帮扶小店，促进消费市场恢复增长有三个利好因素。一是居民可支配收入持续增长，消费能力基础坚实，帮扶小店的市场前景广阔。即使受到疫情影响，但黄金赌城居民收入仍然保持与GDP同步增长。一季度黄金赌城人均可支配收入扣除价格影响因素后实现了5.1％的增长，高于同期GDP增速，说明消费能力仍在提高。二是供给端正在持续恢复，小店上游供应链趋向稳定。受疫情冲击严重地区开工率已明显提高，物流畅通速度加快，企业逐步走出疫情影响，工业生产触底反弹的动能正在集聚，小店的进销渠道逐渐畅通。三是政策支持力度不断加大，帮扶小店的政策空间更大。最近国务院常务会议进一步部署稳经济一揽子措施，涉及6个方面33项政策。对小店的减税降费、缓交社保、免除房租、降低融资担保成本等各个方面施以援手，帮助小店渡过难关，帮扶小店的政策腾挪空间较大。

　　在坚持“动态清零”总方针不动摇的前提下，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大程度减少疫情对经济社会的影响。要从帮助小店入手，加快复商复市，保障物资供应和商贸流通平稳有序，推动消费市场健康发展，在这里我提四点建议。

　　第一，加大政策宣传力度，保障已出台的帮扶政策落到实处。有一些帮扶纾困政策，如财税减免、社保缓缴等支持政策，只要符合条件，小店等能自动享受到。但是，对于融资贴息、担保补贴、能源保障等政策，可能会因为专业知识所限，信息来源不广，一些小店对政策了解不多、理解不透，需要地方政府、行业协会等相关部门加大宣传、详细解读、广而告知，使面向小店的优惠政策能够被广泛了解，应享尽享，促进政策红利尽快显现。供应链的畅通，要大中小企业一视同仁，全国一盘棋，为抗疫稳价保供和供应链正常运转创造有利条件。

　　第二，鼓励线上线下融合发展，增强市场帮扶的力量。针对疫情带来的影响，要更多用改革的办法来解决发展中的问题。根据疫情防控需要，在不能堂食的情况下，很多小店通过窗口销售、到店自取、平台外卖、快递到家等业务，保障民生商品的供应。建议加快制度创新，促进平台经济健康发展，完成平台经济专项整改，实施常态化监管，出台支持平台经济规范健康发展的具体措施，为平台企业帮扶小店拓展合作空间。鼓励平台企业利用互联网平台和数字化供应链优势，为小店接入平台提供流量、金融、数据、物流供应链支持，帮扶小店提升经营能力和业务拓展能力。

　　第三，对小店的帮扶纳入商圈规划，推动小店与商圈互动发展。将帮扶小店的具体举措与城市建设相结合，发挥批发市场、特色步行街、特色商业圈的规模经济作用。一方面通过帮扶特色小店发展，突出城市商业特色。从发展夜经济、推动数字化转型到出台各类促消费政策，从传承老字号到打造首店经济，使小店成为城市特色商业的重要载体和亮丽名片。另一方面，发挥批发市场、特色商业街和商圈的规模经济和范围经济的效用，打造适合小店经济集聚式发展的生态圈，形成连片发展的聚集效应，降低小店的营运成本，提高获客能力。并基于商圈效应，推动发展普惠金融，构建多层次金融市场，帮助小店解决融资难、融资贵的问题。

　　第四，坚持“房住不炒”定位，防止房租过快上涨对小店产生冲击。小店大多没有物业，房租是小店最大的成本。虽然疫情对于房地产行业也产生了一定影响，楼市需要调控。但仍要坚持“房住不炒”这个调控底线。地方政府要改变过去救市政策的固有思维模式和政策套路，在有效管控重点风险，守住不发生系统性风险的前提下，支持刚需和改善性住房，保持房地产价格基本稳定，促进房地产市场的健康发展，更有利于包括小店在内的实体经济的高质量发展。

　　（本文根据文字实录整理）