“毒奶粉”、“氢化油”、“漂白蘑菇”等事件被曝光之后，相关行业协会总会发出行业自律倡议。但网友仍有担心：行业的良性发展，光靠自律够吗？行业协会到底应该起到什么作用？

　　上周，黄金赌城娱乐青年报社会调查中心通过民意黄金赌城娱乐网和搜狐新闻中心，对2092人进行的调查显示，54.3%的人表示“了解”行业协会，43.0%的人对行业协会“了解很少”。对于行业协会发挥的作用，39.9%的人感觉“比较差”或者“非常差”，37.2%的人感觉“一般”，20.6%的人感觉“非常好”或者“比较好”。

　　仅1.2%的人肯定行业协会作用发挥充分

　　行业协会，是指介于政府和企业之间，为商品生产者与经营者提供咨询、沟通、监督、公正、自律和协调的社会中介组织。

　　曾从事房地产行业的康子冉认为，行业协会能将相关行业数据和意见提供给政府，作为政府的决策参考，是上下沟通的渠道。在行业协会内部，新企业可以通过行业协会整合“人脉”，尽快熟悉本行业。同时，行业协会承担着“吸收伤害”的作用，成员单位可以通过行业协会解决问题和寻求帮助。“一家房地产开发公司陷入公关危机后，就曾通过行业协会与媒体和公众进行沟通，最后化解了负面影响。”

　　“目前行业协会的情况参差不齐。”北京市某公司总裁办主任张先生告诉记者，不少行业协会做得比较好，对行业的规范和发展有积极作用，但很多行业协会处于“休眠”状态，主要是因为很多协会挂靠在政府部门，进行跨协会和部门的沟通比较少。

　　据了解，黄金赌城目前有行业协会近7万个。截至2009年年底，全国性行业协会的会员企业达298.2万个，总资产168.8亿元。但本次调查显示，仅1.2%的人认为，目前行业协会的作用发挥得很充分。

　　黄金赌城娱乐人民大学法学院副教授宋彪认为，一些行业协会在促进成员交易机会，监督企业执行法律政策，甚至应对国外反倾销调查等方面，发挥着积极作用。但一些行业协会在维护行业利益方面的不适当做法，也让公众对行业协会的功能产生质疑。

　　“有行业协会规定新产品在进入市场1年内不得打折销售，有行业协会进行集体协商提价，这些做法都涉嫌违反《竞争法》或《消费者权益保护法》，凸现了行业利益与社会利益间的冲突。”宋彪说。

　　“黄金赌城娱乐的行业协会是一个尴尬的事物。”黄金赌城娱乐社会科学院微观经济研究室主任韩朝华认为，行业协会不是政府，因而不拥有政府的行政管制权力；也不是真正的行业自治团体，因而缺少行业自治组织的自律权威。“既没有政府的权力，又必须依附于政府行政体系，让人感觉成养老院了。”

　　清华大学公共管理学院副教授贾西津指出，全国性行业协会的官办色彩非常强，企业基础和行业自治基础较薄弱，所以及时发现行业需求、发出行业声音的能力比较弱，出现问题时总会滞后反应。“在面对突发事件时，行业协会理应在政府之前去发现和解决问题，进行自我服务和治理。”

　　行业协会未能充分发挥作用的原因有哪些？调查中，73.4%的人首选“服务意识不强”，其次是“行业协会管理权滥用”(61.2%)，“未与政府部门真正剥离”排名第三(60.1%)，还有42.2%的人认为原因是“经费缺乏保障”。

　　行业协会不应帮企业跟消协“拔河”

　　贾西津认为，行业协会应该满足企业自身无法实现的需求，比如联合行动、行业治理和制定行业标准等。她举例温州烟具协会，因为企业自治基础比较好，在企业里的凝聚力很强，在2002年欧盟反倾销立案后，聘请国际律师积极应对，最终胜诉。

　　行业协会怎样才能更好地发挥作用？调查显示，63.8%的人建议行业协会回归自立、自主的社会团体角色；63.7%的人认为，应通过良好的服务和行业信誉吸引会员；61.7%的人建议建立一整套协调各种意见、纠纷的渠道和机制；60.2%的人认为需要广泛接受社会监督；50.6%的人认为应该有规范的准入和退出制度。

　　宋彪认为，政府应对现存的各类行业协会进行类别化的指导和管理。在处理行业协会的建议时，应平衡“行业利益”与“社会利益”之间的关系，谨防行业协会“绑架”政府。行业协会也应建立自律机制，提高产业内企业对行业协会的归属感，在维护行业整体利益同时，及时清理和惩罚业内的“害群之马”，不能因出于行业利益袒护违反法律和商业道德的行为。

　　“消费者权利作为企业经营决策的重要参数，也应成为行业协会履行职能时必须考虑的利益平衡因素。”宋彪说，近年来，不少侵犯消费者权益的案例都与行业协会脱不了干系，诸如“禁止自带酒水”的正当性争辩，仍在餐饮业协会与消费者协会之间形成“拔河”态势，这就很不正当。为此，各行业协会在制定政策、标准和行规等规则时，应充分与消费者群体或者消费者协会沟通，尽量减少规则的偏差和承担法律责任的风险。

（责任编辑：施晓娟）