全国政协委员黄少良是一家上市公司的掌门人，2009年10月，他在进行了一系列调研后递交一份近万字的提案，提出无缝隙管理体制，并建议设立国务院“食安委”(食品安全管理委员会)。这个建议在四个月后被写入了食品安全法。然而，如今他似乎对自己参与“催生”的“食安委”并不“感冒”。　

　　4日，在京参加全国两会的黄少良接受羊城晚报专访，他还特意把调研团队中另两位主要成员也邀请到了采访现场。 

　　“养鱼执法”是食品危机的病根 

　　羊城晚报：现在食品安全法也出台了，“食安委”也有了，为何黄金赌城娱乐的食品安全问题还那么严重？ 

　　黄少良：食品安全法公布实施近一年，监管机构相互推诿现象更为严重。我们在某市调查 “黑饭盒”事件，市工商部门说只查处无照经营，应归质监部门管；质监部门说按相关法规，质监只对企业单位执法，建议向卫生部门举报；卫生部门表示，他们只负责监管饭店卫生状况，建议向食品药品监督局反映；食品药品监督局回答说，黑窝点区级卫生部门就能处理，最终只能不了了之。 

　　监管部门始终在扮演“马后炮”角色。所有食品问题都是媒体先曝光，相关部门才开始查处。“养鱼执法”是食品危机的病根。一位监管部门的工作人员透露：“发现造假也不能罚死，否则以后我还找谁收钱去？” 

　　监管部门搞创收，成了问题食品企业的庇护伞。据山东某县质监局一位食品审查员透露：各种收费和罚款当中，省、市局都扣一部分，剩下80%归自己支配，他们的办公经费和人员工资，都要靠上级返还的收费和罚款来解决。“人家给了钱，你能不‘放一马’？” 

　　羊城晚报：这里面是否也有地方保护主义思想在作祟？ 

　　黄少良：我们在调查中确实发现有地方保护主义干预执法的问题。监管部门失职、渎职受不到应有惩处。一位地方质监部门负责人介绍说，一些地方税收大户发生问题受处罚，地方领导就出面找我们谈话：(处罚会)影响地方财政、影响出口、损害政府形象等等。同时，据媒体曝光的案例初步统计，95%以上的地方发生重大食品安全事故后，受处罚的是企业，而负责一方食品安全监管部门的失职、渎职却少被追究。一些法学专家指出，这种状况的结果，只能导致监管者与被监管者形成利益合谋，进而实现双方利益最大化，最终受伤害的只能是市场经济秩序和消费者利益。 

　　“五龙治水”变为“九龙治水” 

　　羊城晚报：当初您的一份提案催生了“食安委”，可现在看来，这个机构好像有点不太给力，您怎么看？ 

　　黄少良：食品安全管理委员会只是协调机构，无责、无权，形同虚设。食品安全法公布后，各地也相继成立了“食安委”。食品安全法实施前是五个部门管理食品安全，称“五龙治水”，实施后是九个部门管，变成了“九龙治水”。而且，由于“食安委”只是议事协调机构，无责无权，其结果是推诿、扯皮现象更为严重，消费者找不到管事的“衙门”。甚至有群众生气地说：这样的委员会是地道的“诿圆会”。 

　　但直到现在，我还是认为，成立“食安委”的初衷是好的，关键是它的前路很不顺，不顺的原因在于无论是省还是市，“食安委”这个机构到底放在哪个部门？又该属于哪个部门领导？是直属还是挂靠？这些都是问题所在。 

　　有牌没有班子，有了班子没有职权，在实际操作中又同样存在职责不清的问题。这与主管领导和地方领导的意识以及组织架构、人员到位问题和执法权力等都不配套，所以到下面以后，“食安委”是“软”的，没有达到中央想要取得的效果，也没有达到我们当初提案所希望的那么有效、有力。 

　　提高食品违法犯罪的“成本” 

　　羊城晚报：您认为要从根本上扭转黄金赌城娱乐食品安全乱局的破解之道在哪里？ 

　　黄少良：急需重新修订、完善食品安全法。2009年公布实施的食品安全法，经过两年多实践检验已出现明显滞后和不完善的地方，如分段管理的责任有待明确；对消费者购买问题产品应按1：10的比例赔偿；食品安全标准化问题，食品安全管理委员会的权力、职能等都必须重新界定。 

　　羊城晚报：也有很多专家认为，食品安全违法犯罪的成本不高？ 

　　黄少良：我认为有必要修改刑法。“法律是道德的底线”，只有法律站稳了脚，道德才不至于在利益面前无限后退。法学专家们普遍建议“治乱世当用重典”，首先，在刑事立法上，应适当加大食品安全犯罪的处罚力度，规定更多的食品安全犯罪行为可以判处死刑，增加违法责任人的刑期。 

　　其次，企业生产危害健康的产品，作为单位犯罪行为应当作出重罚，只对企业违法所得金额采取处罚显然太轻。 

　　第三，为有效防止企业被查处后卷土重来，对企业相关负责人，一旦有这种行为就要处以较高刑罚，“提高起点刑和最高刑”，否则将失去法律的威慑力。 

　　第四，对食品监管部门和人员失职、渎职造成重大社会影响的，同样应受到法律的追究和惩处。 

　　羊城晚报：对于食品安全管理委员会，您有没有更好的建议？ 

　　黄少良：建立全国统一垂直管理的食品安全管理委员会。这应是一个常设的、有执法权力、有权威的、国家经费支持的职能机构，彻底改变目前各地“食安委”如同虚设的状况。学习、借鉴其他国家先进经验，把食品安全监管的职权由目前的九个部门集中到“食安委”。同时像金融、税务系统一样建立全国统一垂直管理机构，执行一个标准、一个号令，有效杜绝地方保护主义，扼制各地监管部门搞创收。同时，聘请有人大代表、政协委员、律师、群众、媒体组成的庞大的食品安全义务监督队伍，编织起食品安全的“天罗地网”，让中华大地食品安全不再是神话。 

　　特派北京记者 薛江华 张演钦 曾颂 夏杨 实习生 李永霞

（责任编辑：高蕾）