黄金赌城娱乐政府网消息，国务院办公厅日前印发关于2013年食品安全重点工作安排的通知。通知指出，加强诚信建设，落实主体责任，建立实施“黑名单”制度，公布失信食品企业名单，促进行业自律。 

　　生活水平与质量的提高，必然带动民众对食品安全和食品质量要求的提高；反之，民众对食品安全和食品质量要求的提高，也将进一步带动生活水平与质量的提高。如果连最基本的食品安全与质量都不能保证，还何谈生活水平与生活质量提高呢？ 

　　建立食品企业“黑名单”制度，无疑是为了更好地适应民众对生活水平与质量要求，适应社会发展与社会进步，适应市场经济就是信用经济的基本法则。从而，让失信企业无立足之地、无生存土壤。 

　　但是，在现行体制和管理方式下，“黑名单”制度能否有效建立，能否对食品企业起到约束和警示作用，在建立“黑名单”制度时能否做到公平、公正、客观、透明，真正将不守信、不诚信、不讲职业道德和良心的企业“揪”出来，成为过街老鼠，并坚持不懈地做下去、走到底，也是一个大问题、大难题。因为，此前类似的做法也很多，真正发挥作用的却很少，多数都是虎头蛇尾、半途而废、无疾而终。 

　　显然，谁来认定，是“黑名单”制度能否得到落实的首要问题。众所周知，一家企业是否应当进入“黑名单”，前提就是有不诚信、不守信、不守法、不讲职业道德的行为发生，亦即企业的经营行为已经损害到了消费者利益、损害到了市场法则、损害到了最基本的职业道德和职业操守。 

　　关键是，谁来对企业的这些行为进行认定，是政府职能部门还是消费者，是行政手段还是经济手段、法律手段。正常情况下，应当由政府职能部门和执法部门来联合认定。但是，从政府职能部门和执法部门的现实表现以及损伤规范来看，公信力是存在很大问题的。因为，现实生活中绝大多数食品安全问题，都发生在政府职能部门、执法部门的眼皮底下，却很少被发现的，更多的是“灯下黑”，甚至是政企之间的某种利益默契。这也意味着，让政府职能部门和执法部门来认定“黑名单”，就很难做到公平、公正。 

　　因此，要想使“黑名单”制度具有公信力，具有对食品违法违规企业的震慑力，就不能将认定权完全交给政府职能部门和执法部门，而必须交给消费者、交给维权组织、交给舆论与公众，形成公开、透明的认定机制。不然，就很难发挥制度的威力。 

　　谁来认定的制度一经确定，那么，如何认定也是一个十分棘手的问题。因为，按照目前食品安全问题现实情况，凡是性质恶劣的，基本都是发生了重大食品安全事故以后，亦即消费者付出了惨重代价的情况下。如果这样，“黑名单”制度未免太残酷、太残忍了。 

　　相反，如果各类食品安全问题是在管理部门、执法部门的认真履职中发现的，或者是在消费者举报环节就被检查发现的，而不要让消费者用身体健康和生命安全来“检验”、来“发现”，是否才是食品安全“黑名单”制度的真谛呢？那么，如何认定食品安全“黑名单”，也就有了一个如何认定的问题。 

　　笔者的观点是，“黑名单”制度不是为了建名单而建名单，而是为了通过建“黑名单”，让食品生产和经营企业不再发生损害消费者利益的行为，不再失信与失德。因此，如何认定，就不能以消费者的身体和生命作为代价，而要以管理部门和执法部门的是否负责工作态度作为标准和方法。如果管理部门、执法部门频频出现被动检查、被动查处的问题，也要进入“黑名单”，向社会公布，给他们曝光。 

　　当然，如果进入“黑名单”以后，企业能够吸取教训，认真整改，重塑形象，自然可以从“黑名单”中拿出。相反，如果继续损害消费者利益，继续不诚信、不守信、不讲职业道德，是否可以建立淘汰制度，该停业整顿的停业整顿、该关闭的关闭、该破产的破产，而不要一味地“以观后效”。要知道，有些企业，是根本没有社会责任感的。对这样的企业，必须坚决铲除。 

　　这就涉及到另一个问题，那就是地方利益保护问题。特别是具备一定规模，对地方财政收入有较大贡献的企业，能否做到一视同仁，决不手软，也值得关注。因为，地方政府出于自身利益的考虑，会阻止对无良企业实施破产关闭等，甚至连将企业进入“黑名单”都会阻挠。 

　　总之，建立食品企业“黑名单”制度，是一项有利于改善食品消费市场环境，保护消费者身体和生命安全的好制度。如何才能得到有效实施，也需要认真研究与探索。

（责任编辑：佟晓群）