《北京市轨道交通运营安全条例（草案）》《北京市控制吸烟条例（草案）》二审

　　“昨天，市十四届人大常委会第十三次会议听取了市人大法制委员会关于《北京市轨道交通运营安全条例（草案）》和关于《北京市控制吸烟条例（草案）》审议结果的报告。根据报告，地铁内乞讨、卖艺最高将面临1000元处罚，散发广告最高面临1万元处罚，“地铁禁食”条款再次被删除。教师不得在中小学生面前吸烟；全面禁止烟草广告和促销、赞助等。室外禁烟区进一步扩大；室内禁烟适度放开，但单人办公室仍然禁烟。”

　　室外新增两类“禁烟区域”

　　对于室外禁止吸烟场所的范围，此前一审稿列举了七类。二审在此基础上增加了两类，禁烟范围变为九类：

　　1幼儿园、中小学校、少年官等以未成年人为主要活动人群的场所。

　　2对社会开放的文物保护单位。

　　3体育、健身场所的训练、比赛区和观众席。

　　4高等学校以及其他教育、培训机构的教学区。

　　5妇幼保健机构、儿童医院、儿童福利机构。

　　6除前项以外的各级各类医疗卫生机构。

　　7风景名胜区、公园、游乐园等休闲娱乐场所。

　　8市和区、县人民政府根据举办大型活动的需要临时设置的禁止吸烟场所区域。

　　9法律、法规、规章规定的其他禁止吸烟的区域。

　　●其中，第五类和第八类为新增禁烟区域。

　　●市人大法制委员会介绍，在审议中代表认为，应适当扩大室外禁烟范围，尤其是妇女、儿童及人员密集的室外区域，应纳入禁烟范围。

　　地铁内

　　乞讨卖艺最高罚千元

　　乞讨、卖艺、散发广告是地铁内常见的“老大难”问题。一审中，一些委员和城建环保委提出，这会给轨道交通运营带来应急疏散、设备设施故障等方面的安全隐患，应纳入禁止行为。

　　市人大法制委员会认为，规范乘客行为应当根据引发地铁安全事故的可能性、生活实际、执法条件等因素综合考虑。建议在“禁止行为”中增加乞讨、卖艺、散发小广告行为。

　　同时，条例草案规定了相应的法律责任。对于违反“禁止在车站、车厢内乞讨、卖艺”的，运营单位有权制止，由市交通行政主管部门予以警告，并可处以50元以上1000元以下罚款。

　　违反“禁止在车站、车厢内派发广告等物品”的，由市交通行政主管部门没收派发的广告等物品，并处以100元以上1000元以下罚款；情节严重的，处1000元以上1万元以下罚款。

　　这意味着今后地铁里再有乞讨、卖艺、散发小广告等行为，市民都可以依法举报，相关部门也可以按照法律规定的罚则进行相应处罚了。

　　“地铁禁食”再次被删

　　此前一直备受市民关注的“地铁禁食”条款，在此次市人大法制委员会提出的草案修改稿中被取消。

　　今年2月，条例（草案）向社会征求民意，提出禁止在步行梯、电梯、通道、车厢内饮食，并对“地铁禁食”规定了罚则。该条款引发市民热议。随后，市政府法制办在提请市人大常委会待审议的条例（草案）稿中，将该条款删去。今年5月，市人大在对《条例（草案）》提出第一轮修改意见时，又提出恢复“禁食”。

　　而对于此番“禁食”条款再度“隐退”，市人大法制委员会相关负责人解释，对于车站、车厢内的禁止性行为，在征求意见以及条例（草案）审议过程中都有不同的意见。有的委员认为，在车厢内饮食会因遗洒、异味等引起乘客之间或者乘客与运营企业之间的纠纷，应禁止。也有委员认为这种禁止行为不好执行，还需区分情况对待。“禁食”可在“乘客守则”里作出规定，而不作为硬性规定。

　　昨天的审议中，代表们对是否“禁食”仍分歧较大，一些代表认为，一些如榴莲、臭豆腐等刺激性味道食物，还是应该列入禁止范围。

　　地铁安检

　　根据实际需要分级

　　此前，条例（草案）在审议过程中曾提出“人物同检”，也曾引发广泛争议。市人大城建环保委员会提出，人物同检的安全性与轨道交通的快捷高效之间存在一定矛盾，可根据实际情况确定，不然交通流量会大受影响。

　　市人大法制委员会讨论后认为，轨道交通安全检查应当在保障运营安全的前提下，兼顾轨道交通运营的效率、便捷，建议由政府根据社会治安、运营、自然条件等因素确定对乘客的安全检查。

　　草案规定，“由公安机关负责轨道交通安全检查的监督管理，会同交管部门、运营单位制定安全检查设备和监控设备设置标准、人员配备标准、检查分类分级标准及操作规范。”这意味着，地铁站是否“人物同检”将根据实际需要分级，一些重点地铁站要比普通地铁站的安检标准高。

　　室内禁烟

　　客房适度放开

　　此前，市政府法制办就条例（草案）向社会征求意见时曾规定：室内公共场所不再设立吸烟区和非吸烟区，一律禁烟。而此番对于室内禁止吸烟场所的范围有所“放开”。拟针对宾馆客房、机场等一些特殊场所，如具备独立的排风系统，可划定吸烟区。

　　单人办公室仍禁烟

　　此前，在条例草案进行一审讨论时，有建议将“工作场所”改为“共用工作场所”，这意味着，“非共用”的工作场所允许吸烟。该意见在当时引起了社会广泛讨论，很多人认为，这是在为领导干部谋求福利。在二审稿中，表述仍为：公共场所、工作场所的室内区域以及公共交通工具内禁止吸烟。这意味着，单人办公室仍在禁烟范围内。

　　烟草广告

　　媒体禁发烟草广告

　　二审稿规定，禁止四类行为。包括利用广播、电影、电视、报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版物、移动通信、互联网等大众传播媒介发布或者变相发布烟草广告；在公共场所和公共交通工具设置烟草广告；设置户外烟草广告；各种形式的烟草促销、赞助活动。

　　二审稿还规定，在禁止吸烟场所或排队等候队伍中吸烟的，处50元罚款；拒不改正的，处200元罚款。

　　未成年人吸烟

　　学生面前教师禁吸烟

　　二审稿突出体现了预防未成年人吸烟的重视。“学校应当采取措施预防学生吸烟，对学生开展烟草危害宣传教育，帮助吸烟的学生戒烟，教师不得在中小学生面前吸烟。”

　　同时，增加了禁止“通过自动售货机或者移动通信、互联网等信息网络非法销售烟草制品”的规定。

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　　本市各类

　　投诉热线将统一

　　黑车、游商、小广告等城市顽疾投诉无门或者被踢皮球，这一局面将被统一的投诉热线终结。昨天，北京市副市长戴均良在市十四届人大常委会第十三次会议上表示，北京计划整合各类投诉举报热线，力争实现对投诉举报案件统一受理、统一分派、统一督办、统一答复。

　　市人大法制委员会副主任委员李小娟表示，本市行政执法面临诸多问题，包括行政执法不作为、执法缺乏常态、执法部门互相推诿、执法权力寻租、执法力度不足、侵犯当事人权益等。对于群众举报的热点、难点问题，执法部门往往互相踢皮球，推卸责任，导致问题长期得不到回应和解决。

　　据统计，2013年，全市各级行政执法部门共实施行政处罚1388万起，其中97.98%为公安部门一家实施，部分执法部门行政处罚案件量很少，个别执法部门甚至全年没有实施行政处罚。

　　李小娟表示，建议政府对执法不作为和乱作为切实启动问责；同时建立全市统一的“行政执法指挥平台”，统一接收违法信息，统一调度分派，并对处理情况进行监督。

　　副市长戴均良表示，北京正有计划整合各类投诉举报热线，规范设置区县投诉举报中心，实现对投诉举报案件统一受理、统一分派、统一督办、统一答复，并建立起全市统一的行政执法信息服务平台和信息中心。

　　市政府将探索对行政执法人员的分级、分类管理和资格年审制度，统一执法证件、执法服装、执法公示信息，还将采取政府向社会力量购买公共服务的方法。（记者 邹乐）