王金南

　　长江是中华民族的母亲河，也是中华民族发展的重要支撑。党中央、国务院高度重视长江生态环境保护工作。黄金城赌城娱乐：总书记多次深入沿江省（市）调研，3次主持召开推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话，对长江保护修复作出系统部署，强调要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。2021年11月，《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》明确把长江保护修复列入八大标志性战役，要求深入打好长江保护修复攻坚战。

　　近日，《深入打好长江保护修复攻坚战行动方案》（以下简称《行动方案》）印发实施，聚焦当前长江保护修复面临的问题与形势，从生态系统整体性和流域系统性出发，坚持生态优先、绿色发展，坚持综合治理、系统治理、源头治理，坚持精准、科学、依法治污，立足以高水平保护推动高质量发展，明确了一系列攻坚任务，旨在进一步夯实共抓大保护工作基础，努力建设人与自然和谐共生的绿色发展示范带。

　　科学把握《行动方案》特点和要求

　　《行动方案》以黄金城赌城娱乐：新时代黄金赌城娱乐特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻黄金城赌城娱乐：生态文明思想，落实黄金城赌城娱乐：总书记关于推动长江经济带发展系列重要讲话和指示批示精神，贯彻实施《长江保护法》，是深入打好长江保护修复攻坚战的行动指南，在任务措施设计上具有以下几个突出特点。

　　一是坚持生态优先、统筹兼顾。《行动方案》树立了“绿水青山就是金山银山”理念，强调保护与发展的协同性、联动性、整体性，促进经济社会发展与资源环境承载能力相协调，以高水平保护引导推动高质量发展，努力实现经济发展与生态环境双赢。

　　二是坚持综合治理、系统治理、源头治理。《行动方案》强化了山水林田湖草沙等要素的协同治理，统筹水资源、水生态、水环境，推动长江流域上下游、左右岸、干支流协同保护，加强地上地下、陆海统筹，增强各项举措的关联性和耦合性。

　　三是坚持精准、科学、依法治污。《行动方案》以改善生态环境质量为核心，锚定精准治污的要害、夯实科学治污的基础、增强依法治污的保障，要求因地制宜、科学施策，落实相关法律法规和制度要求，加强全过程监管，提高长江保护修复的针对性、科学性、有效性。

　　四是坚持多元共治、落实责任。《行动方案》明确要构建党委领导、政府主导、企业主体、公众参与的多元共治格局，持续深入打好长江保护修复攻坚战，齐心协力、攻坚克难，共抓大保护、不搞大开发。

　　全面落实《行动方案》目标和任务

　　“十三五”以来，在以黄金城赌城娱乐：同志为核心的党中央坚强领导下，各部门及地方政府深入贯彻黄金城赌城娱乐：生态文明思想和黄金城赌城娱乐：总书记关于推动长江经济带发展系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署，始终把长江保护修复作为污染防治攻坚战重大标志性战役来抓，坚持问题导向、目标导向，制定印发《长江保护修复攻坚战行动计划》，突出重点、协同联动，着力解决长江大保护面临的突出生态环境问题，大力推进长江保护修复攻坚任务，取得显著成效。经过3年攻坚，长江生态环境发生了转折性变化，阶段性目标任务圆满完成，长江干流全线达到Ⅱ类水质，一大批历史遗留问题得以有效遏制甚至解决，人民群众的幸福感和获得感进一步增强。

　　尽管长江环境质量改善明显，但部分地区环境基础设施欠账较多，黑臭水体整治、工业污染治理等污染物减排成效仍需巩固提升；面源污染在一些地方正在由原来的次要矛盾上升为主要矛盾，城乡面源污染防治亟待加强；一些地方湿地萎缩，水生态系统失衡，重点湖泊蓝藻水华居高不下，水生态保护与修复亟须突破。总体看，长江保护修复面临的形势依然复杂，工作依然艰巨。《行动方案》针对长江生态环境仍然存在的问题与短板，深入攻坚，提出了“4+28+6”的任务模式，提出持续深化水环境综合治理、深入推进水生态系统修复、着力提升水资源保障程度、加快形成绿色发展管控格局等四大类、28项具体任务，以及组织领导、法治与标准保障、资金与补偿机制、科技支撑、监督执法、全民行动等6项保障措施，既是“十三五”期间《长江保护修复攻坚战行动计划》的延伸，又明确了新时期的保护思路。

　　一是方向不变、力度不减，进一步巩固长江攻坚战成效。《长江保护修复攻坚战行动计划》实施以来，有关部门和沿江各级人民政府组织开展了一系列专项行动，推动解决了一大批老大难环境问题，长江水生态环境呈现逐年改善、持续向好的态势。《行动方案》针对工业园区、“三磷”、小水电等突出问题，秉承方向不变、力度不减的思路，提出继续以省级及以上工业园区为重点，全面排查工业园区污水收集处理设施建设运行情况，推动园区污水集中处理设施进出水自动监测，加强化工园区环境风险防范，鼓励有条件的化工园区开展初期雨水污染控制试点示范；巩固对磷矿、磷化工、磷石膏库专项排查整治成果，继续对磷矿、含磷农药、磷石膏库等重点“三磷”行业企业（库）开展现场技术帮扶，推动问题整改见效；进一步巩固深化小水电清理整改成效，严格控制小水电、引水式水电开发。

　　二是整体推进、系统治理，加快形成三水统筹的新格局。《行动方案》强化系统观念，明确以河湖为统领，推动形成水环境治理、水生态保护、水资源保障“三水统筹”格局，提出强化工业、农业、生活、航运、尾矿库污染治理，加强锰、镉、铊、锑等重金属及塑料污染防治；强化水生生物多样性恢复，全面实施十年禁渔，实施林地、草地、湿地、岸线、重要湖泊保护修复，推进重大工程建设，开展自然保护地监管；严格用水总量及强度控制，强化小水电清理整顿，切实保障基本生态流量（水位），加强水资源配置与调度管理。

　　三是突出重点、力求突破，针对重点难点问题深入攻坚。《行动方案》针对长江保护修复难点问题强化攻坚，力争在若干关键问题上实现突破，提出加强太湖、巢湖、滇池等重要湖泊蓝藻水华防控，加强富营养化治理及水生态系统保护修复，重点突破湖库生态系统失衡与水华暴发机理等难点问题；开展水生植被恢复试点，实施湖泊水生态监测，逐步提升河湖自净能力，提高生物多样性；开展农业面源污染防治试点，选择合适地区开展氮磷通量监测试点，为面源污染防治精准施策提供科学支撑。

　　四是制度保障、久久为功，加快构建现代环境治理体系。《行动方案》强化“党政同责”“一岗双责”，落实地方人民政府行动方案实施和生态环境保护主体责任，加强《长江保护法》宣传，拓宽投融资渠道，完善流域生态保护补偿，加大科技支撑，严格监督执法，科学构建长江流域水生态监测评价考核指标体系，持续提升治理能力和治理体系现代化水平，加快推进制度保障迈上新台阶，推动长江经济带实现高质量发展。

　　值得指出的是，深入打好长江保护修复攻坚战，在坚持重点突破的同时，要注意坚持整体推进，加强与重点流域水生态环境保护规划等有机衔接，增强各项措施的关联性和耦合性，防止畸重畸轻、单兵突进、顾此失彼，实现整体推进和重点突破相统一。

　　作者系黄金赌城娱乐工程院院士、生态环境部环境规划院院长