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| 选号费:合理不合法?收费标准能否解决问题 |
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| 2004年07月18日 13:02 |
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“合理却不合法”的手机选号费会因为码号资源收费标准的出台而产生变数吗？
一方面是消费者为手机选号付出额外支出，另一方面却是码号资源的所有者—国家尚未实施收费，自相矛盾的局面背后是用计划还是市场手段管理码号资源的两难选择。号码收费牵涉监管层、运营商、经销商和用户四方的利益平衡，即将出台的“码号资源收费标准”能否解决这个由来已久的问题？
日前，信产部内部人士透露，酝酿多年的码号资源收费制度已获批准，目前正在制订具体标准，预计1到2个月内即将由财政部、国家计委、信产部联合发文公布实施。收费标准将按照码号业务及地域的不同等有所不同，比如对新业务可能采取优惠1到2年的措施，对西部贫困地区将采取半价收费的措施等。征收时间将可能以月为时间段，所有费用由信息产业部统一征收，然后上交国家财政部统一分配使用。
号码是资源，更是有价商品，监管层从一开始就意识到了这一点。早在2003年3月开始实施的《电信网码号资源管理办法》中，信产部就明确规定电信网码号资源实行有偿使用制度，码号资源属于国家所有，对码号资源的使用实行审批制度。这里所说的码号资源包括固定电话网码号、移动通信网码号、数据通信网码号、信令点编码四大类。电信运营商不经电信主管部门批准，不得擅自拍卖用户码号资源，并不得向用户收取选号费或占用费。
然而一纸文件并不能挡住有利可图的号码生意，特别是在移动通信网码号方面。至今为止手机“选号费”依然在各个通信市场司空见惯，就连北京、上海这样的大城市也不例外，动辄千元甚至万元的号码捧场者众多，买卖双方都心安理得。市场行为调解价格，当然无可非议。有趣的是，各大运营商面对质疑均态度无辜，称收取选号费是下面代理商的行为，和运营商无关；而代理商则辩称，他们从运营商手中买断的号码只有小部分“好号”能卖出价钱，其余大部分价格甚至还低于营业厅，将号码区分标价卖出是为了收支平衡。
监管部门对“选号费”一直以来也是左右为难，2003年3月《电信网码号资源管理办法》实施后，针对此类违规行为的清查在全国开展了不只一次，却始终屡禁不止。由于法规缺失，信产部无法对收取选号费的商家进行惩处，而另一方面，消费者对花钱买个好号码却越来越趋向认可。调查显示，有42%的消费者愿意为一个“不错的手机号码”买单，而70%的人能接受的价格在100元以下。事实上，只要消费者认可号码有好坏之分，这个市场就会存在，仅靠行政手段实在难以彻底杜绝“选号费”。
既然如此，为何不干脆明确以市场手段解决问题，将码号资源收费公开化、制度化？应当承认，“选号费”的存在本身就是市场经济下资源调节分配的一种手段，如果硬性取消“选号费”，又用什么方法实现号码资源的公平分配呢？一旦处理不当，号码将可能演变成社会群体分化的标志，成为权力引导下黑箱操作的产物，这不仅是经济领域的问题，同时也是社会问题。当然，一旦“选号费”合法化就必须制订相应价格标准，数十万元的“天价手机号”将可能面临严格审批，以防止有人损害消费者利益以牟取暴利。如果这些都能在即将出台的码号资源收费标准中有所体现，那么号码将真正成为宝贵的资源和大有价值的商品，而监管层、运营商、经销商和用户之间也能够实现利益平衡。
目前黄金赌城的手机用户已经超过3亿，而手机号码更是只多不少，如此数量众多的号码资源管理起来的确有难度，但其中的利益关系更值得下功夫。有消息透露，原定于2003年底建成的码号资源动态管理库由于技术原因已被全部推翻重做，信产部正责令有关部门加紧数据库的建设。该动态库建立的主要目的是服务于码号资源的收费，由于码号的使用情况每天每月都有变化，数据库的建设要比预想中的难度更大。看起来，号码资源的监管还要等待有关部门更明确的政策。
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