为贯彻落实党中央、国务院决策部署，市场监管总局研究起草了《行业协会商会收费行为合规指南》（以下简称《指南》），为行业协会商会开展各类收费行为提出了明确要求与指导，对优化营商环境，促进行业协会商会高质量发展具有重要的现实意义。

　　一、《指南》出台的背景与意义

　　科学、规范行业协会商会各类收费行为，是优化营商环境，促进行业协会商会高质量发展的关键举措。《指南》的出台，旨在进一步规范行业协会商会的收费行为，维护会员及其他经营主体的合法权益，促进行业协会商会健康有序发展，从而切实优化营商环境。

　　行业协会商会收费行为涉及主体多，影响面广，因此，党和政府历来重视行业协会商会的收费行为。借助北大法宝数据平台，以“行业协会商会”为关键词，共检索有5部行政法规，60部部门规章，4部党内法规制度。在上述69部法规规章与制度中，涉及行业协会商会“收费”内容的有17部，包括行政法规1部，部门规章16部。具体内容涵盖规范收费、收费公示、收费自查自纠和抽查、评选评奖收费、涉企收费等。在文件的出台时间上，主要聚集在2016年至今。在制定机关方面，主要包括中央编办、国家发展改革委员会、市场监管总局、民政部、财政部、国资委、国家卫健委等。可见，行业协会商会收费行为复杂，涉及主体多元，这给有效监督与执行行业协会商会合规收费带来了更多的挑战。

　　对行业协会商会收费行为开展有效监督，需要多部门、全社会联动，建立全面、系统化的行业协会商会收费监督体系才是有效杜绝行业协会商会乱收费的根本所在，《指南》的出台有效回应了这一现实需求。

　　二、《指南》的主要内容

　　《指南》共7章、54条。在结构上，可分为以下四部分：

　　第一部分为总则，共12条内容。这部分内容明确了《指南》起草的目的、依据与宗旨。提出《指南》的制定旨在优化公平竞争市场环境，维护行业协会商会会员及其他经营主体的合法权益，促进行业协会商会规范健康发展。界定了《指南》的适用范围，明确了行业协会商会收费类型。提出行业协会商会开展收费业务应遵循的原则。明确了行业协会商会收费的监管部门与监管程序。提出行业协会商会应建立问题反馈机制。

　　第二部分包括第二章、第三章、第四章、第五章，共35条内容。这部分对行业协会商会的会费、行政事业性收费、经营服务性收费及其他（接受捐赠和赞助以及保证金）四类收费分类、主要要求等进行了提炼与梳理。明确了会费标准制定、会费票据、会费收支公开等方面要求，明确禁止强制入会、多头收费。明确提出行业协会商会代行政府职能收取的费用，纳入行政事业性收费管理。第四章经营服务性收费共21条，是《指南》中最多的篇幅，强调了行业协会商会开展经营服务性收费时，应落实“非营利”原则。

　　第三部分包括第六章，共5条内容。这部分明确了行业协会商会上述四类收费行为中的违法违规收费类型及其处理方式。明确行业协会商会违反相关规定收取会费的，由民政部门依法依规处理。违反相关规定收取行政事业性收费的，由市场监管部门依法依规处理。违反相关规定收取经营服务性收费的，由市场监管部门依法依规处理。

　　第四部分为附则，共2条内容。明确了《指南》的适用主体和指引性原则。

　　三、总结与展望

　　在《指南》起草过程中，坚持防范顽瘴痼疾和鼓励创新发展。对历年来检查发现的行业协会商会违法违规收费情形，列出禁止性要求，加以梳理汇总，便于行业协会商会参考。同时，结合近年来行业协会商会发展现状，紧跟改革创新方向，对部分收费政策有所取舍，防止管理过于僵化，为协会创新发展、提供高质量服务吸引会员留有空间。坚持问题导向和目标导向。一方面，对行业协会商会收费乱、标准不一、项目繁杂等，划出收费边界，指导协会规范经营行为。另一方面，对违法违规收费列出具体情形和处理方法，明确市场预期，指导市场监管部门依法依规查处乱收费行为。坚持合理分类和综合施策。对行业协会商会收费区分不同情形，进一步区分不同收费性质，进行分类管理，让市场的归市场、政府的归政府。对目前行业协会商会收费多头监管的现状，进一步明确监管部门职责，发挥综合治理合力，避免重复监管和监管真空。

　　《指南》的出台，为规范行业协会商会收费行为提供了明确指导，为进一步优化营商环境，促进行业协会商会高质量发展指明了方向，具有深厚的社会意义，具体体现在以下方面：

　　第一，明确收费行为标准，提升透明度。《指南》明确了行业协会商会开展收费业务时应当遵循依法合规、公开透明、平等自愿的基本原则，为行业协会商会提供了明确的收费行为标准。《指南》要求充分保障会员及其他服务对象的知情权，公示收费项目和标准，增强了收费的透明度，减少了信息不对称。

　　第二，降低企业负担，激发市场活力。《指南》鼓励降费。对标准偏高、盈余较多、社会反映较强的收费，鼓励行业协会商会综合考虑多种因素合理制定收费标准，降低偏高收费，切实减轻企业负担。明确禁止强制收费。禁止行业协会商会强制或变相强制企业或个人入会并收取会费，不得阻碍会员退会，减少了不必要的经济负担。

　　第三，规范收费行为，维护市场秩序。《指南》明确规定禁止多头收费，要求行业协会商会总部及分支（代表）机构不得向同一家会员多头重复收取会费，避免了重复收费现象。禁止强制服务并收费，除法律、法规另有规定外，不得强制或变相强制经营主体参加评比、达标等活动并收费，维护了市场的公平竞争。

　　第四，强化监管，确保合规性。《指南》明确了行业协会商会收费的综合监管体系。要求市场监管、社会工作部、民政以及各业务主管单位、行业管理部门、相关职能部门按照职责分工，对行业协会商会收费行为进行综合监管，形成了多部门联动的监管机制。鼓励行业协会商会开展收费自查自纠，对违规或不规范收费行为进行清理整治，提升行业自律水平。

　　第五，促进公平竞争，优化营商环境。《指南》通过规范行业协会商会的收费行为，助力减少不正当竞争行为的发生，有助于维护市场的公平竞争秩序。同时倡导通过减轻企业负担、提升市场透明度、加强监管等措施，共同致力于优化营商环境，为企业的健康发展提供有力保障。（民政职业大学教授 李长文）