“四化融合”推动“证照分离”全覆盖

　　贵州铜仁市深化“放管服”改革进一步优化营商环境

　　□ 李 嘉 颜 岚

　　近年来，贵州省铜仁市持续深化“放管服”改革，推动“证照分离”改革全覆盖，通过探索“制度化规范、差异化推进、信息化登记、一体化监管”的融合模式，厘清证照关系、理顺证照功能，明晰政府和企业权责边界，从“资质监管”向“行为监管”转变，破解企业“准入不准营”等问题，使全市营商环境有效优化，市场主体活力得以释放，14178户市场主体享受到改革红利。

　　制度化规范实施。该市通过建立清单目录管理，对525项中央和地方涉企经营许可审批事项进行梳理，建立涉企经营许可事项清单，取消市县两级许可审批10项、审批改备案8项、实施告知承诺14项、优化准入服务99项，清单之外不得进行审批，企业办事便利度和可预期性大幅提高；通过实施信用告知承诺，对45项证明事项推行告知承诺制，取消提交证明材料；编制告知承诺制证明事项目录，出台告知承诺制分类核查细则，明确适用对象、规范工作流程、制作格式文本、强化信用监管等措施，推行“信用承诺+审批服务”容缺受理工作机制，解决市场主体办理证照时证明材料过多、重复等问题；通过完善跟踪问效机制，出台激发市场主体活力实施方案，相关部门配套出台18个工作子方案，依据职能细化改革举措、压实监管责任，形成联席会议制度，及时解决存在的困难和问题，确保改革政策执行到位。

　　差异化分类推进。铜仁市通过直接取消备案的方式，取消“广告发布登记”等68项涉企经营许可事项，市场主体取得营业执照后可直接开展经营，无需办理许可证件。其中，将15项涉企经营许可事项改为备案管理，原则上实行事后备案，企业取得营业执照即可开展经营，确需事前备案的企业完成备案手续后即可开展经营；通过间接审查后置，对中央层面设定的“旅馆业特种行业许可证核发”等37项涉企经营许可事项实行告知承诺，将实质审查的现场勘验环节由前置变为后置，减少了发证前的审批环节；通过衔接优化审批，对442项涉企经营许可事项，按照下放审批权限、便利就近办理原则，精简许可条件和审批材料，减轻企业办事负担，鼓励企业有序竞争，及时回应市场主体关切，探索优化审批举措。

　　信息化智能登记。该市通过优化商事注册登记，解决市场主体申请经营范围登记面临的矛盾焦点问题，推行经营范围规范化登记，利用“互联网+”，通过行业代码比对，建立经营范围自动识别系统，使用统一的经营范围规范表述目录开展经营范围登记；通过强化涉企信息归集，做好企业登记经营范围与申办经营许可环节的衔接，改造完善政务服务信息共享平台、企业登记注册系统、涉企经营许可业务办理系统，为涉企信息共享提供技术支撑，推行企业开办“一网通办”，将企业开办材料由原来的18件减少至一件，企业开办由原来跑7个部门到集中一个窗口办理；通过深化电子证照应用，实现电子证照信息跨层级、跨地域、跨部门共享，通过系统汇聚和调取全市各部门证照，代替申办时的申请材料，企业无需再提交纸质件，在全市推广企业电子亮照亮证，目前汇聚了1.6万余件电子证照，共享调用证照8.16万次。

　　一体化联动监管。铜仁市通过加强部门协同监管，落实“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”，加强审批和监管的衔接，切实履行监管职责，坚决纠正“以批代管”“不批不管”问题，防止出现监管真空，构建多元共治的协同监管格局，建立健全审管衔接机制；通过加大信用分类监管，探索告知承诺信用管理制度，在行政审批环节开展信用承诺，运用“双随机、一公开”监管、现场检查等方式加大日常监督，探索企业信用风险分类管理，根据信用风险高低确定抽查比例和抽查频次，实施差异化监管和“互联网+监管”，运用大数据、人工智能等手段精准预警风险隐患；通过加快包容审慎监管，对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，量身定制监管模式，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非行政强制性手段，对轻微违法行为依法从轻、减轻或者免予行政处罚。

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