大监管服务大民生

　　河南省市场监管局加强质量安全整治促进消费公平

　　□ 本报记者 孙中杰

　　2021年以来，河南省市场监管局紧紧围绕大监管服务大民生的服务理念，充分发挥市场监管职能作用，依法重拳出击，整治民生消费领域内的质量安全问题，着力在改善消费环境、提振消费信心、释放消费潜力、扩大消费规模上下功夫，千方百计解决人民群众“急难愁盼”等问题，在确保人民群众放心消费、安全消费等方面进行了有益的尝试，并取得突出成效。近日，记者走进该局，对其加强质量安全整治，优化消费环境，完善消费者维权服务机制，促进消费公平，加快消费扩容提质的做法进行了探访。

　　重拳出击

　　守牢质量安全底线

　　2021年，河南省市场监管局坚持问题导向、民生导向，聚焦重点工业产品、重点人群，充分发挥专项治理、隐患排查、监督抽查、生产许可等手段作用，重拳出击，狠抓群众期盼、社会关切的质量安全突出问题治理，牢牢守住质量安全底线。

　　聚焦群众生活消费“急难愁盼”。河南省市场监管局在全省组织开展非医用口罩“助企护民保安康”、儿童老人用品“护苗助老”等专项行动，深入开展儿童和学生用品安全守护行动，配合相关部门开展整治校园周边地区经营秩序、净化校园周边环境行动。共检查校园周边商超、农村及城乡接合部集贸市场5493家，责令限期整改问题108个，对786家企业生产销售的23种、1095批次老人、儿童和学生用品开展省级监督抽查，对83家企业的96批次不合格产品进行后处理。

　　“铁拳”整治“瘦身电缆”。河南省市场监管局深入开展电线电缆“联查联打联治”专项行动，以城乡接合部、农村地区建材市场、专业市场等为重点区域，以监督抽查不合格企业和信用风险较大企业为重点，以流通领域不合格问题突出、导体电阻等重要指标不符合标准要求、偷工减料生产“打折电缆”等为重点问题，实施重点区域、重点问题“挂牌督办”。全省共检查企业3082家，撤销（注销）企业生产许可证15家，查获假冒伪劣电线电缆7086盘，立案查处39起，对300家企业生产销售的300批次产品开展省级监督抽查，对9家企业的9批次不合格产品严肃处理。

　　关注危化品安全生产。河南省市场监管局深入开展危险化学品及包装物容器获证企业专项监督检查，联合河南省交通运输等4部门，对常压液体危险货物罐车罐体进行治理，加大对危化品企业的监督检查和问题整改力度，严厉打击违法违规行为。全省共检查企业466家，发现问题47个，立案查处16起，对112家企业生产销售的113批次危险化学品及包装物容器产品开展省级监督抽查，对11家企业的11批次不合格产品进行后处理。

　　依法查处“山寨水泥”。河南省市场监管局联合河南省发改委等6部门，开展提升水泥产品质量、规范水泥市场秩序专项行动，采取严格证后监管、现场检查、监督抽查等方式，强化水泥质量安全监管。全省共检查企业1590家，发现问题34个，立案查处3起，不予行政许可1家，注销水泥生产许可证24家，对111家企业生产销售的121批次产品开展省级监督抽查，严肃处理3家企业的3批次不合格产品。联合公安机关打掉一个生产销售假冒伪劣水泥的造假窝点，查封水泥生产线一条，查获假冒散装水泥、熟料等6755吨，水泥包装袋11.48万只，货值350余万元，刑事拘留犯罪嫌疑人8人。

　　开展彩钢夹芯板专项整治。河南省市场监管局针对彩钢夹芯板“燃烧性能”不达标问题，在全省深入开展彩钢夹芯板专项整治行动，从源头上防止易燃人造彩钢板违规进入市场。全省共检查企业1182家，抽查220家企业生产的产品，发现问题138个，立案查处32起，移送公安部门处理两起。

　　对企业实施精准帮扶。河南省市场监管局汇总分析监督抽查等渠道发现的质量安全信息，聚焦重点行业，关注中小微企业，主动作为，在全国率先对518家儿童玩具、电线电缆等重点产品生产企业实施“把脉问诊、对症下药”、精准帮扶。2021年，河南省市场监管部门共举办质量帮扶会、风险分析会、科普讲座等375次，实验室开放日6场次，参加企业2791家，发放宣传资料16861册，帮助制定技术解决方案121个，提出措施建议168条，解决质量问题443个，助力提升工业产值5000余万元。该局组织技术机构发挥技术优势，对240家卫生陶瓷、纺织服装生产企业进行面对面技术帮扶，深入103家洪涝受灾企业，现场开展质量安全隐患排查，指导帮助企业恢复重建，为生产经营特别困难或产品质量技术含量高的企业提供免费检验618批次。

　　加强监督

　　确保民生领域产品质量安全

　　2021年，河南省市场监管局紧紧围绕政府中心工作和社会公众关注热点，严格落实疫情防控、洪涝灾害灾后重建、环境污染防治等重点工作要求，坚持民生导向、问题导向，突出重点，充分发挥监督抽查作用，组织开展了针对儿童及学生用品、日用消费品、建筑装饰装修材料等产品的省级产品质量监督抽查工作。

　　扩大抽查产品种类。2021年，河南省市场监管局开展省级监督抽查产品196种。其中包括玩具、童车、休闲服装、家用电器等69种日用消费品；建筑用钢筋、木质地板、铝合金建筑型材、陶瓷砖等37种建筑装饰装修材料；低压成套开关及控制设备、电力变压器、车用汽柴油、轮胎等76种工业生产资料；复肥、氮肥、磷肥、农用地膜等6种农业生产资料；食品接触用塑料材料及制品、食品接触用纸容器、食品接触用玻璃材料及制品、餐具（含果蔬）洗涤剂等8种食品相关产品。

　　及时公布抽查结果。2021年，河南省市场监管局共抽查了该省范围内6332家企业生产销售的7312批次产品，检出657批次产品不合格，涉及603家生产销售企业（单位），不合格发现率为8.9%，同比提高1.2个百分点，主要原因是2021年该局加大了在销售门店、电商领域抽查的批次数量。从不同产品抽查情况来看，食品相关产品、玩具、家具、休闲服装等重点消费品抽查合格率较高，平均在98%以上；潜水电泵、消防产品、彩钢夹芯板、检查井盖等工业生产资料抽查合格率较低，平均合格率在85%以下。具体抽查结果已在河南省市场监管局官方网站进行公告。

　　落实抽查工作要求。抽查过程中，河南省市场监管局严格落实“双随机”工作要求，通过“河南省许可网上审批及证后监管”信息化系统，随机确定抽查企业；公开遴选抽样检验机构，随机确定抽样人员；实施抽检分离，除现场检验外，抽样人员不承担其抽样产品的检验工作；落实全过程记录制度，对抽样场所、贮存环境、被抽样产品的标识、库存数量、抽样过程等通过拍照或者录像的方式留存证据；抽查中发现的问题及时通报地方政府，引起地方政府及相关部门高度重视，形成监管合力。

　　依法处理不合格企业。河南省市场监管局严肃处理抽查不合格企业，责成各地市场监管部门按照有关法律法规，采取有力措施，对603家不合格产品生产企业开展结果处理和技术帮扶，责令整改324家，立案查处277家，依法移送相关部门处理两家，督促企业落实产品质量安全主体责任，引导企业严格按照标准组织生产，切实维护产品质量安全。特别是对彩钢夹芯板、消防产品、检查井盖等不合格发现率较高的产品，责成当地市场监管部门组织开展专项整治，集体约谈相关企业并组织专家分析查找不合格原因，帮助企业进行整改，大力开展质量提升行动。

　　河南省市场监管局相关负责人表示，2022年，该局将继续深入贯彻落实河南省委省政府和市场监管总局相关工作安排，依法履职，主动作为，不断强化全省产品质量监督抽查，依法处理产品质量违法违规行为，督促企业切实落实质量安全主体责任，保护广大消费者利益，维护市场公平竞争机制，不断推动河南经济高质量发展。

　　提质增效

　　消费环境全面优化提升

　　数据显示，2021年，河南省各级12315工作机构共接收各类诉求181.58万件，同比增长27.99%，为消费者挽回经济损失3.68亿元。一年来，河南省各级市场监管部门和消费者协会充分发挥职能作用，结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，持续强化消费者权益保护，进一步畅通消费维权渠道，不断提升消费维权整体效能，持续深入开展放心消费创建，为推动该省消费扩容升级和经济高质量发展作出了积极贡献。

　　开展“放心消费在中原”创建活动。该活动是河南省市场监管局营造安全放心消费环境的重要抓手。截至2021年12月31日，全省已认定放心消费创建示范街区（景区、园区、乡村）、企业（单位）和消费维权服务示范站共14843家（个），其中，示范街区（景区、园区、乡村）624个、示范企业（单位）12664家、消费维权服务示范站1555个；发展线下实体店无理由退货承诺企业4825家，无理由退货件数57.96万件，退货金额2708.95万元。全省社会共治格局持续加强，消费纠纷多元化解机制进一步健全。

　　牵头制修订保护消费者权益联席会议制度。2021年，河南省市场监管局牵头制修订了《河南省消费者权益保护厅际联席会议制度》等制度性文件，进一步发挥各有关部门在消费者权益保护中的职能作用，并将放心消费创建工作纳入厅际联席会议办公室工作职责及联络员工作制度，助推放心消费创建提质拓面。

　　在线消费纠纷解决（ODR）系统迅猛发展。12315平台大力建设在线消费纠纷解决（ODR）系统，2021年，河南省新增ODR企业2235家，ODR企业数量已发展到4156家，位居全国前列，呈现出快速发展的势头。

　　实施2021年网络市场监管专项行动。随着网络直播销售产品等网络购物行为的兴起，保障消费者在网络交易中的正当权益显得愈发重要。为此，河南省市场监管局牵头制定了《河南省2021网络市场监管专项行动（网剑行动）方案》。全省各地各单位迅速响应，协同开展各类涉网执法行动。据统计，专项行动开展期间，全省各地各部门共线上检查网站（网店）68704个次，实地检查网站、网店经营者6246户次，处置违法违规互联网应用（网站、App等）89家，查处网络违法案件5488件、违法违规网络平台856个。

　　规范旅游消费市场秩序。随着新冠肺炎疫情得到控制，旅游市场恢复态势良好。2021年7月1日至10月15日，河南省市场监管局对全省旅游市场秩序进行全面整治和规范。行动期间，该局受理旅游消费投诉466件，引导使用合同示范文本950件，责令改正227家。

　　加强校外培训机构合同行政监管。2021年，河南省市场监管局对校外培训机构进行集中整治，重点打击利用不公平格式条款侵害消费者权益的违法行为。该局联合河南省教育厅对校外培训机构进行随机暗访抽查，组织专家委员对收集的261份校外培训机构格式合同条款开展评审，对62份格式合同条款中的违法违规情形进行通报，责成各地市场监管部门依法查处。同时，召开校外培训机构行政约谈会，规范教育培训机构合同签订行为。

　　专项整治房地产领域市场秩序。房地产领域仍是消费者投诉的热点。去年10月，河南省市场监管局印发《关于开展房地产市场秩序专项整治的通知》，重点整治房地产开发、房屋买卖、住房租赁、物业服务等领域的虚假违法广告、价格违法、利用不公平格式条款侵害消费者权益等人民群众反映强烈、社会关注度高的突出问题。截至2022年2月底，房地产市场秩序专项整治共检查12029户企业，约谈915户企业，发现问题546个，整改问题474个，立案204件。

　　“2022年，我省市场监管部门将在改善消费环境、提振消费信心、释放消费潜力、扩大消费规模上继续努力，千方百计解决好人民群众的‘急难愁盼’等问题，确保人民群众放心消费、安全消费。”河南省市场监管局党组书记、局长宋殿宇表示，该局将紧扣河南省委省政府出台的“十大战略”工作方案，认真落实河南省委经济工作会议、政府工作报告明确提出的工作任务和要求，以新的姿态、新的成绩迎接党的二十大胜利召开，谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章。

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