怀化市委六届八次全会把“健全鹤中一体化发展机制”作为贯彻落实党的二十届三中全会精神和省委十二届七次全会精神的重要内容，纳入全面深化改革的目标体系。怀化市将持续实施深入鹤中一体化发展战略，通过系统集成的改革措施，力争到2027年中心城区建成区面积超100平方公里、人口超100万人，迈进Ⅱ型大城市行列，为新时代城乡区域协调发展先行探路和积累可复制经验，引领大湘西地区乃至湘鄂渝黔桂五省接边地区一体化发展。

　　一、坚持用改革思维谋篇布局、把舵定向。改革涉及的矛盾错综复杂，许多问题牵一发而动全身，必须注重系统布局和整体谋划。我市牢固树立改革全局观，坚持整体推进与重点突破相统一，高质量全方位构建鹤中一体化“1＋1＋N”规划体系，统筹推进了58个重点课题研究和12个专项规划方案编制，基本形成了规划编制、基础设施、产业发展、城市管理、营商环境、公共服务、生态环保七大领域的制度框架，筑起了鹤城区、中方县、高新区、国际陆港经开区融合发展的“四梁八柱”。我们将进一步完善鹤中一体化发展规划协同机制和项目布局统筹机制，坚持立足国内和全球视野相统筹，把鹤中一体化发展放在全国、全省改革大局中谋划定位，积极抢抓“双通道”建设（西部陆海新通道和面向印度洋国际陆海大通道）和RCEP带来的贸易投资自由化新机遇，加快建设怀化国际陆港战略平台，推动港产城一体化向纵深发展，不断提升发展质量效率和辐射带动作用。坚持硬件联通与机制协同相结合，在持续推进设施互通、产业共荣、环境共治、服务同享等具有显示度的硬件建设时，注重加强政策体系、市场体系和营商环境等方面的制度衔接，共建高效有序的发展环境。

　　二、坚持用改革方法破解难题、应对挑战。改革有破有立，必须坚持科学的方法论，畅通经济发展的堵点、化解民生关切的痛点。过去受自然条件、政策环境等影响，怀化的经济综合实力与东南沿海地区和省内先进城市相比仍有一定差距，还存在中心城区经济首位度不高、产业链分工协作的对接机制还不完善、城镇化步伐相对缓慢、区域内部差异系数较大、部分公共服务资源配给不均等矛盾，特别是单区市体制下中心城区发展空间受限、区县协同效应尚未凸显、行政区与产业功能区内部体制摩擦等，需要通过一系列改革办法来破解结构性和长期性问题。当前，共建“一带一路”、国家生态产品价值实现机制试点、第十一届全球湘商大会和第五届湖南旅发大会承办地等多项政策机遇叠加，为鹤中一体化发展释放了更大空间。我们坚持以一体化思路全面深化改革，重点围绕市区（县）协同治理、“园政合一”管理、产业组团式发展、招商引资项目投入共担和利益共享、跨区域合作园区财税分享、要素市场化配置、金融支持实体经济、项目全生命周期管理、人才联合激励等方面不断破题，进一步找准一体化发展的切入口和发力点，力争在体制机制创新上实现更大突破，形成分工合理、优势互补、合作共赢的协同发展格局。

　　三、坚持用改革举措推动工作、提升效能。从京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等区域重大战略取得成效来看，一体化发展机制在提升行政效率、节约行政成本、推动运转协调等方面发挥了巨大作用，是提升区域经济竞争力的重要支撑。鹤中一体化发展战略实施两年多来，在市委、市政府坚强领导下，每年铺排和动态调整十大建设项目，陆港大道等一批标志性工程建成投用；创新政务服务供给模式，472项政务服务事项实现跨域通办；统筹推进“三区一县”城市管理考核，基本实现“一网统管”；建立“土地超市”制度，促进项目“签约即拿地”“拿地即开工”；上线运营“人力资源超市”平台，企业匹配劳动力更加精准高效。2024年上半年，中心城区经济首位度34.6％，较2022年底提升5.1个百分点。下一步，将紧盯“双百”发展目标，健全基础设施互联互通、基本公共服务协同联动、生态环境共保联治、城市功能完善提质、生产要素高效配置、产业协同发展“六项机制”，持续提升“七个一体化”水平，以产业发展吸引人口集聚，带动城市加速建设和可持续发展。

　　四、坚持用改革共识凝聚合力、激发活力。一体化发展机制是建立在跨行政区合作基础上的新型协同发展机制，要求各方高度凝聚共识、统一规划建设、强化责任落实。我市系统性构建、常态化运作“市县联动、内外协同”工作机制，在市区域协调发展领导小组框架下，设立市鹤中一体化发展筹备组，“三区一县”分别比照设立议事机构和工作机制，按照“一月一调度、一季一讲评”模式专题协调重大事项，领导小组成员单位与筹备组建立定期沟通机制。对年度重点任务、重大项目、重要议定事项落实情况，实行项目化、清单化管理，全面开展跟踪评估和督查通报。下一步，将积极探索跨省合作一体化发展新机制，示范带动五省边区协同发展的美好愿景成为生动现实。（怀化市鹤中一体化发展筹备组）