扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。推进经济社会又好又快发展，就要切实解决好农业、农村、农民问题，努力夯实农业基础地位，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

　　近年来，在各方面共同努力下，农业生产连年获得丰收，农民收入较快增长，农村公共事业加速发展。农业农村的好形势，为保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作出了重大贡献。当前，世界经济增长明显减速，保持农业基础地位的任务更加繁重。各地必须切实增强危机意识，充分估计困难，紧紧抓住机遇，果断采取措施，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。

　　一是稳定发展农业生产。要稳定粮食播种面积，优化品种结构，提高单产水平，不断增强综合生产能力，加大力度扶持粮食生产。要建立健全粮食主产区利益补偿制度，根据主产区对国家粮食安全的贡献，增加一般性转移支付和产粮大县奖励补助等资金，优先安排农业基础设施建设投资和农业综合开发等资金，扶持粮食产业和龙头企业发展，引导产销区建立利益衔接机制，促进主产区经济社会加快发展，确保种粮农民得到合理经济收益。要支持优势产区集中发展油料等经济作物生产，重点支持适宜地区发展油茶等木本油料产业，加快培育推广高产优良品种。要支持优势产区发展糖料、马铃薯、天然橡胶等作物，积极推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺产品设施化生产。要加大畜禽水产良种工程实施力度，充实动物防疫体系建设内容，加快推进动物标识及疫病可追溯体系建设。要加快农业标准化示范区建设，推动龙头企业、农民专业合作社、专业大户等率先实行标准化生产，支持建设绿色和有机农产品生产基地。

　　二是加快高标准农田建设。要大力推进土地整治，搞好规划，统筹安排土地整理复垦开发、农业综合开发等各类建设资金，集中连片推进农村土地整治，实行田、水、路、林综合治理，大规模开展中低产田改造，提高高标准农田比重。要扩大测土配方施肥实施范围，开展鼓励农民增施有机肥、种植绿肥、秸秆还田奖补试点。大力开展保护性耕作，加快实施旱作农业示范工程。与此同时，要加快大中型和重点小型病险水库除险加固进度，依据规划整合投资，推进大中型灌区田间工程和小型灌区节水改造，推广高效节水灌溉技术，因地制宜修建小微型抗旱水源工程。要支持农机工业技术改造，对农机大户、种粮大户和农机服务组织购置大中型农机具，给予信贷支持。

　　三是扶持农民专业合作社和龙头企业发展。要加快发展农民专业合作社，开展示范社建设行动。要扶持农业产业化经营，鼓励发展农产品加工，让农民更多分享加工流通增值收益。要支持对农户带动力强的龙头企业开展技术研发、基地建设、质量检测，鼓励龙头企业在财政支持下参与担保体系建设，采取有效措施帮助龙头企业解决贷款难问题。要加强农资产销调控，扶持化肥生产，增加淡季储备，保障市场供应，支持供销合作社、商贸企业和农民专业合作社等加快发展农资连锁经营，推行农资信用销售。

　　四是增强农村金融服务能力。要在加强监管、防范风险的前提下，加快发展多种形式新型农村金融组织和以服务农村为主的地区性中小银行。要鼓励和支持金融机构创新农村金融产品和金融服务，大力发展小额信贷和微型金融服务，农村微小型金融组织可通过多种方式从金融机构融入资金。要加快发展政策性农业保险，扩大试点范围、增加险种，加大中央财政对中西部地区保费补贴力度，加快建立农业再保险体系和财政支持的巨灾风险分散机制，鼓励在农村发展互助合作保险和商业保险业务。

（责任编辑：梁丽霞）