分类管理是最常用的管理手段，分类管理制度是出口商品检验监管的基础制度。多年来，与全系统一起，河南检验检疫局大力推进分类管理，进行了积极探索。工作过程中，既有收获和成效，也有困惑和压力。《办法》的出台，以全新的理念、丰富的内涵，为检验监管模式改革指明了方向。

　　学习《办法》，有以下体会和认识。

　　一是准确把握职能定位。《办法》通过确立全新的检验监管制度，准确把握政府监管的职能定位，充分体现了检验监管特点，明确界定了检验监管两者的关系，强化了依法监管、科学监管。以此为起点和标志，多年来以批次为主要特征的检验放行方式将逐步转变，一场检验监管制度改革的大幕已经拉开。

　　二是充分体现理念创新。《办法》明确了两种管理手段和两个监管对象，即检验和监管两种管理手段，企业和产品两个管理对象，确立了企业分类和产品风险分级二维监管理念。其中更加突出监管为主的理念，进一步强调实施主动监管和动态监管。

　　三是更加注重科学监管。通过合理设置监管层级，有效解决了监管手段较为单一、要求不够明确的问题。特别监管、严密监管、一般监管、验证监管、信用监管五种不同的检验监管方式，从全数逐批检验到信用监管放行极大的跨度，使不同类别企业不同风险等级出口产品的检验放行方式更加科学、更加系统。差别管理是分类管理的重要体现形式，监管力度的不同，更加符合现阶段对外贸易快进快出的需要，也使检验监管的重点更加明确，使检验检疫部门可以优化资源配置，集中主要力量，加强对风险较高、最需监管的产品和企业的检验监管。

　　四是有效落实主体责任。新办法将企业信用情况作为企业分类评定标准的第一要素，目的在于帮助企业树立企业产品质量第一责任人的法律意识，强化其企业主体责任意识，从而使那些质量保证能力强、信用程度高的企业生产的产品出口速度大大加快，使真正的好企业得到更大的便利和实惠，符合快进快出、便捷通关的需要。同时对质量管理能力差、信用程度差的企业可实施严密监管、特殊监管，强化了失信惩戒制度，从根本上促进出口产品质量安全的提高。

　　五是可操作性进一步增强。《办法》只是一个纲领性的文件，在明确了分类评定的基本程序和标准后，考虑到地区差异和产品类别差异，给予了各直属局更大的灵活性和操作空间。在妥善处理法制统一与执行灵活的关系的同时，鼓励各地结合实际、创新发展、持续改进的导向作用十分明显。

　　贯彻落实《办法》，全力推进分类管理制度实施，是当前检验检疫部门的重要任务。河南检验检疫局将按照国家质检总局统一部署，围绕打造中部强局目标，紧密结合实际，全面深化检验监管模式改革，助推“河南制造”走向世界，促进河南外向型经济发展。

　　河南是新兴的工业大省，近年来外向型经济发展较快，出口工业产品门类较为齐全，工业产品出口比重逐年上升。与口岸局口岸查验任务较为繁重的特点相比，河南局位居内地，出口产地检验监管和进口到货监管的任务历来是重点，《办法》的实施，将涉及河南2000家左右工业产品出口企业，全力抓好《办法》的贯彻落实，将对河南省扩大出口，促进产业升级，优化出口商品结构，提高出口产品国际竞争力起到强劲的助推作用。

　　一是要深刻理解改革的精神实质。《办法》的实施不仅仅是分类程序和要求的改变，而且是管理理念、监管手段、工作机制的创新和改革，包含着深刻的科学内涵，清晰地指明了检验监管模式改革的方向。只有认真学习，深刻理解改革的精神实质，才能切实转变观念，从传统的思维中解放出来，在推进检验监管模式改革方面取得实质性进展。

　　二是要紧紧抓住监管有效这个主要目标。改革不是目的，管理体制和工作机制的改变，都应紧紧围绕检验检疫职能的全面履行。监管手段的运用，监管方式的调整，都要始终抓住监管有效这个主要目标，在改革的过程中，始终致力于提高监管有效性。

　　三是要细化监管要求。这是实施分类管理的关键之一，也是强化监管的前提。要科学设计五种监管方式的梯度，丰富监管内容，明确监管要求。通过认真的检验验证监管效果，调整监管措施，通过有效的监管促进企业质量管理水平的提高。

　　四是要周密组织，落实推动过程。《办法》内容多，要求高，涉及众多出口企业，要认真做好组织和策划。产品风险分级和企业质量信用评价都是新的工作，之前河南局虽然进行了初步探索，但需要按照《办法》要求认真衔接和规范。要尽快完善评定工作规范和相应文件，报国家质检总局批准后实行，迅速开展工作。要利用我局推进绩效管理和质量管理体系的经验，充分利用现有对出口企业的监管成果和信息，尽可能减轻企业负担，保证出口分类管理工作平稳过渡。

　　五是要结合实际，勇于创新。《办法》给出了分类管理的基本要求和原则，给各直属局也留出了较大的操作空间，具体实施过程中，企业与产品情况千差万别，要注意总结经验，典型引路。在规范统一的基础上，充分发挥检验检疫人员的主观能动性，使分类管理这一重要的工作制度发挥最大的作用。

　　《办法》的实施，吹响了检验监管制度改革的号角。河南检验检疫系统全体干部职工要按照国家质检总局统一部署，围绕“解放思想、转变观念、抓住机遇、创新发展”的工作要求，紧密结合工作实际，将推进分类管理工作与“质量和安全年”、“企业服务年”活动紧密结合，与河南检验检疫局已经实施的“培育一批潜力企业、扶持一批规模企业、提升一批潜力企业”的“三个一”工程相结合，与打造中部强局战略结合，认真做好学习培训、宣传发动、组织实施、督促检查各项工作，以推进分类管理带动各项工作改革，努力实现检验监管工作的新突破、新跨越。

（责任编辑：裴崇颖）