质量兴省“兴”出新气象——山东省全面实施质量兴省战略纪实

　　这是希望的时代，这是憧憬的时代；这是发展的时期，这是进取的时期；这是机遇的季节，这是挑战的季节；这是希望之春，这是收获之秋；人们面前有着各样事物，人们面前有着各种选择；质量正展示着它发展的硕果，质量也正孕育着挑战的生机。

　　在挑战面前，齐鲁大地率先作为，全面实施质量兴省战略，迎接挑战；在希望面前，孔孟之乡抓住机遇，用质量兴省的方式，做大做强山东制造这一金字招牌，服务地方经济社会发展。

　　2007年7月3日，一份被称之为山东省质量兴省发轫和标志性的文件——《山东省人民政府关于实施质量兴省战略的意见》（鲁政发〔2007〕40号）正式以省政府的名义下发到齐鲁大地。“这不仅标志着我省质量兴省战略正式拉开序幕，更是省委、省政府高瞻远瞩，审时度势，在全国率先提出质量兴省战略的具体体现。”山东省质监局局长丛大鸣说。

　　2007年8月10日，继国务院召开全国质量工作会议之后，山东省又率先在全国第一个召开全省质量工作会议，全面部署质量兴省工作。在省政府的率先垂范下，山东省各级政府立即行动，一场质量兴省的全省大行动迅速席卷孔孟之乡。

　　现在，两年过去了，山东省的质量兴省战略正开展得如火如荼，也开展得更加深入扎实，稳步推进。

　　齐鲁大地刮起质量旋风

　　2007年，国家颁布《质量振兴纲要（1996年－2010年）》已经有11个年头了，黄金赌城的整体产品质量水平在这10年间已经完成了第一次飞跃，而山东省的经济也在这10年里不断大踏步前进，直至迈入全国三甲行列。这里面，质量的贡献功不可没。

　　在这样的形势下，山东省政府审时度势，高瞻远瞩，决定在全省实施质量兴省战略。

　　2007年7月3日，山东省政府以文件的形式，正式启动了质量兴省战略。在这份名为《山东省人民政府关于实施质量兴省战略的意见》里，山东省政府认为，质量问题是社会主义和谐社会建设中的一个战略问题，质量工作是经济社会发展重要的基础性工程，质量水平是经济、科技、教育和管理等诸多方面的综合反映。随着经济全球化的深入发展，国际、国内市场的竞争已经逐渐从价格竞争上升为质量、品牌和科技的竞争。实施质量兴省战略是深入落实科学发展观、转变经济发展方式的重大举措，是提高全省综合竞争实力，有效应对国际、国内激烈竞争的迫切需要，是进一步改善民生，实现好、维护好、发展好人民群众根本利益，维护社会稳定和谐的必然要求。

　　在文件里，山东省政府提出了实施质量兴省战略要大力提升产品质量、着力抓好工程质量、引导提升服务质量和优化改善生态与环境质量的主要任务和目标，还有实施质量兴省战略的六大工作重点，即着力提高全民质量意识、突出发挥名牌战略的带动作用、大力实施标准化战略、注重加强质量检验检测平台和出入境检验检疫实验室建设、不断完善质量信用体系、切实加强质量平安建设，以及实施质量兴省战略的六大主要保障措施：加强质量法制建设、加强政府行政能力建设、加强人才队伍建设、加大质量工作的投入、建立政府奖励和扶持机制和切实加强组织领导。

　　山东省紧接着用实际行动对实施质量兴省战略进行支持：省政府成立了省委常委、常务副省长王仁元任组长，省委常委、分管副省长王军民任副组长，24个省直部门为成员的质量兴省领导小组。质量兴省领导小组办公室设在省质监局，由丛大鸣兼任办公室主任。

　　1年后，为了督促检查落实全省的质量兴省情况，山东省政府再次发文，将质量兴省工作推向了一个新的高潮。

　　2008年7月4日，山东省政府以明传电报的形式，下发了《山东省人民政府关于贯彻落实鲁政发（2007）40号文件情况进行督察考核工作通知》，电报的签发人是主管副省长王军民。在这份明传电报里，核心内容只有一个：按照国务院《质量振兴纲要（1996—2010）》的有关规定，紧紧围绕质量兴省的各项目标任务，对一年来各地各部门的贯彻落实情况进行督察考核。“这说明政府对质量兴省工作是真重视，也说明政府对质量兴省工作是动真格，狠抓落实，而不仅仅是把它变成发发文件，停留在口号上。”山东省质监局副巡视员王光辉说。

　　随后，按照省政府的要求，山东省质监局、建设厅等相关单位，在山东省质量兴省办公室的统一组织和协调下，派出督察考核组，在2007年产品质量与食品安全专项整治的基础上，普遍开展了一次“回头看”，督察考核的重点是产品质量、食品安全、工程质量、旅游、餐饮等行业的服务质量以及抗震救灾物资的质量管理及质量控制等。此次考核还有一个重要议题——树立典型。

　　2008年12月10日，山东省政府召开了全省质量兴省工作电视会议，对督察考核的情况进行了全省通报，同时还表彰了2008年全省产品质量和食品安全示范县（市、区）等一批典型，山东省委副书记、省长姜大明作出重要批示，山东省委常委、副省长王军民出席会议并讲话。

　　姜大明指出，质量工作关系全省经济社会发展大局，关系国计民生，关系企业生存和发展。2007年，省委、省政府站在全省经济社会长远发展的战略高度，作出了实施质量兴省战略的决策。一年来，各级政府和有关部门高度重视，协调配合，扎实工作，使全省的质量意识进一步强化，质量总体水平有效提高，处理社会质量突发事件的能力进一步增强，涌现出一批先进典型，取得可喜成果。希望各级各部门继续深入学习贯彻科学发展观，认真贯彻落实党的十七大精神和中央扩大内需的一系列方针政策，抓住机遇，乘势而上，继续深入实施质量兴省和品牌带动战略，不断提高山东省产品质量、工程质量和服务质量总体水平，坚持通过抓质量、促增长、保安全、优结构、增效益，在新的一年里实现新突破，取得新进展，为促进全省经济平稳较快发展，建设经济文化强省作出应有贡献。

　　王军民要求，各级各部门和广大企业要把提高全省质量总体水平作为应对国际金融危机的一项重大举措，进一步增强质量意识、标准意识，坚持以质取胜，推进质量标准化，在扩大内需中落实好质量兴省的各项目标任务。要大力实施标准化战略，抓紧制定实施一批急需的涉及食品安全、节能环保和发展服务业的地方标准，完善技术标准体系，提高标准化生产和经营水平。要继续加大名牌战略实施力度，组织开展争创省级优质产品基地活动，做大做强一批产品名牌、企业名牌和产业集群名牌，促进产业结构优化升级和经济发展方式转变，形成区域经济新优势。要突出抓好工程质量特别是扩大内需工程质量的监管，坚决杜绝“豆腐渣”工程；抓好产品质量特别是食品质量安全监管，确保人民群众人身健康和食用安全。突出抓好服务质量监管，及时解决服务行业中人民群众反映的热点、难点问题，加快建立重点领域、重点行业和企业的质量风险分析和预警机制，全面提高质量总体水平。

　　在这次会议上，山东省质量兴省领导小组办公室主任、省质监局局长丛大鸣对产品质量和食品安全专项督察考核有关情况进行了通报；同时，山东省交通厅、建设厅、旅游局各主要负责人也分别对山东省农村公路建设养护质量、省房屋建筑和市政工程质量、省旅游景区卫生和服务质量督察考核情况进行了通报，并提出了下步工作打算。

　　另外，此次会议还隆重表彰了10个山东省产品质量和食品安全专项整治示范县、10个农村公路建设养护示范县和19个获得2008年度山东省质量管理奖的企业。从2009年起，山东省政府将设立“山东省省长质量奖”，对重视质量并作出突出贡献的个人或单位给予奖励。

　　省长质量奖扛起榜样大旗

　　2009年6月9日，山东省第46次省长常务会议研究通过了《山东省省长质量奖管理办法》。自今年开始，在质量工作方面作出突出贡献的单位和个人将得到以省长名义的嘉奖。

　　据介绍，山东省省长质量奖是省政府设立的最高质量奖项，由山东省质量兴省工作领导小组组织评审，由省政府和省长审定批准、表彰和奖励，授予为质量振兴作出突出贡献的组织和个人。该奖项旨在大力推进实施质量兴省战略，不断提高全社会质量意识，引导和激励该省各行各业加强质量管理，提高产品质量、工程质量和服务质量的总体水平，促进产业振兴，进一步增强该省经济文化综合竞争力。

　　山东省省长质量奖分设“山东省质量管理奖”和“山东省质量贡献奖”两个奖项，每年度评选一次。“山东省质量管理奖”不超过10个，主要授予制造业、建筑业、服务业的各类企业；“山东省质量贡献奖”不超过5个，主要授予各类企业的员工和在质量教育、质量科研和攻关及质量宣传等方面作出突出贡献的人员。同时，为充分调动各行各业创奖的积极性，积极做好省长质量奖的培育和基础工作，另设有省长质量奖提名奖，并制定专门评价标准，鼓励中小企业创奖。

　　据了解，在省长质量奖的评审过程中，将充分发挥行业协会、技术机构、社会团体、中介机构和新闻媒体的作用，并采取有效方式，广泛征求群众意见，突出群众（顾客）满意度评价，把社会认同度、群众（顾客）满意度作为评奖的主要标准。

　　同时，对获奖组织和个人建立定期巡访及动态管理制度。获奖组织在获奖后两年内，如发生重大质量、安全、环保、卫生等事故；产品质量或服务质量不稳定，产品经国家级或省级质量监督抽查判定为不合格或出现重大服务质量事故；工程质量发生重大问题；出口产品因质量问题被国外通报或索赔，造成国家形象和产品信誉受到较大损害；经营管理不善，出现严重经营性亏损等情况，由质量兴省工作领导小组提请省政府撤销其省长质量奖奖项，并向社会公告。撤销奖项的组织5年内不得参加省长质量奖的评审。

　　目前，山东省质量兴省办公室正在组织全省各地积极申报首届山东省省长质量奖，力争在今年年末评选出首届山东省长质量奖的获得者，为全省树立质量的榜样。

　　同时，如果确实没有合适的单位或人选，山东省省长质量奖并不排除空缺的可能。“我们一定要宁缺毋滥，确保省长质量奖的质量，让其真正发挥榜样的作用。”丛大鸣说。

　　 优质产品生产基地打造品牌产业集群

　　就在山东省省长质量奖出台之前，山东省的另一个质量兴省的榜样示范工程——名优产品生产基地建设也正式启动。

　　4月3日，山东省人民政府办公厅以文件的形式转发了由山东省质监局和山东省中小企业办共同起草的关于创建优质产品生产基地的通知，正式在全省启动优质产品生产基地的创建工作。

　　优质产品生产基地是指产品质量稳定可靠、质量管理和质量控制体系健全、技术工艺水平先进、龙头骨干企业带动和辐射作用突出、产业链和配套服务体系完善、产业规模居全省乃至全国前列的产业集群。

　　据介绍，山东省实施名优产品基地创建工作的基本原则是市场导向、政府推动；企业为主，产业聚集；强化标准，突出质量和协作配套，共建共赢。重点工作包括：一、加强企业全面质量管理，积极引导企业开展全面质量管理(TQM)活动。二、大力实施标准化战略，鼓励产业集群内相关企业以先进的技术工艺为支撑，形成区域内统一的技术工艺要求或联盟标准，提高产业层次和技术质量水平，三、大力提升计量检测技术和管理水平。积极推动企业贯彻实施《测量管理体系——测量过程和设备的要求》(GB/T19022-2003)，完善企业计量管理体系，加强对生产加工、工艺控制、产品检验、耗能设备等关键过程、关键点的计量器具配备、管理和数据检测，做好贸易结算等强检计量器具的检定和监督检查，促进企业节能降耗，保护环境，发展循环经济。四、对不符合质量和标准的企业及产品组织开展规范整顿。五、构建质量监管长效机制。六、建立质量技术服务平台。七、建立健全质量信用奖惩体系。八、大力推进区域品牌带动战略。各地要根据产业集群实际，确立区域品牌发展目标，制定区域品牌培育、创建激励政策和措施。努力发挥当地龙头骨干企业的品牌效应，发挥其辐射带动作用，促进形成产业集群的区域品牌。要从产品品牌发展为集群品牌，从企业品牌发展为区域品牌，从一地一品发展为一地多品，以品牌优势形成规模优势，大力宣传区域品牌的知名度和美誉度，实现区域经济质量振兴。

　　为此，山东省提出了6项保障措施，即加强组织领导、制定创建全省优质产品生产基地的工作规划、发挥行业质量技术协作组织作用、探索建立产业集群企业的产品质量保险和质量联保制度、加大财税、金融支持力度和建立优质产品生产基地考核认定机制。

　　潍坊市政府、烟台市政府、临沂市政府对创建工作高度重视，出台了本市《关于创建优质产品生产基地的实施意见》，确立了政府领导、部门联动、企业积极参与的创建优质产品生产基地的工作机制。

　　其中，潍坊市政府结合当地实际，安排部署优质产品生产基地创建工作。通过调查摸底，他们详细掌握了全市优势产业集群的企业数量、工业增加值、出口交货值、利税总额、从业人数、检验检测机构建设、名牌数量等情况，摸清了全市主要产业集群的主导产品、所在区域等底数。根据调查情况，认真分析各产业集群的优势所在和不足之处，初步确定诸城汽车零配件等产品质量稳定、经济效益显著、对地方经济发展贡献大的产业集群为创建优质产品生产基地第一梯队；枣庄市政府也把腾州机床等产业集群列入全市创建优质产品生产基地规划，实行分类指导，逐步推进。

　　目前，山东省的优质产品生产基地创建工作已经全面启动，进入了申报、认定阶段。

　　各地积极响应，质量兴市如火如荼

　　在《山东省人民政府关于实施质量兴省战略的意见》中，明确提出了山东省质量兴省的主要任务和目标包括产品质量、工程质量、服务质量和生态与环境质量四大方面的内容。实施质量兴省战略，从一开始就决定这项工作不是某一个职能部门的事，而是需要所有相关职能部门齐心协力、全部参与。

　　众人划桨开大船！目前，质监、工商、卫生、经贸、农业、海洋与渔业、食药、检验检疫8部门改进和完善监管机制，运用信息化、科技化手段，围绕食品质量安全，加强了从农田到餐桌、从种植养殖到生产加工和流通环节的全过程管理。

　　建设部门狠抓了“工程质量通病”，减少了工程质量投诉率，工程竣工交验合格率达到100%。

　　交通部门把农村公路建设养护质量和减轻农民负担、廉政建设作为“三条高压线”，实施一票否决，建立了较为完善的农村公路养护体系。

　　旅游部门积极推进旅游景点标准化管理，突出整治“脏、乱、差”现象，使游客抽样调查满意率达到了国家相关标准要求，显著提高了旅游服务质量。

　　另一方面，质量兴省更离不开各地的积极响应和大力支持。这其中最强有力的就是各地开展得如火如荼的质量兴市和质量兴县（区）、质量兴企活动。

　　2008年，滨州市政府下发了《关于落实质量兴市战略的实施意见》（滨政发〔2008〕46号），明确设立“市长质量奖”。为了贯彻落实这一要求，滨州市质监局积极准备，与滨州市政府调研室组成专题调研组，赴实施“市长质量奖”较早且效果良好的深圳、宁波、上海等地进行了考察调研，形成了考察调研报告。

　　2009年2月25日，滨州市质监局向市政府报送了《关于实施“市长质量奖”的请示》（滨质监办发【2009】4号），提出了实施“市长质量奖”的初步方案。同时，起草制定了《滨州市市长质量奖管理办法（试行）》，根据GB/T19580—2004《卓越绩效评价准则》和GB/Z19579-2004《卓越绩效评价准则实施指南》，起草制定了《滨州市市长质量奖评定标准》等一系列规范文件，并成立了由分管市长任主任，市政府副秘书长、市质监局局长任副主任、市有关部门及行业协会有关领导组成的滨州市市长质量奖评定委员会。

　　在《滨州市市长质量奖管理办法（试行）》起草过程中，滨州市质监局广泛搜集国内设立质量奖的资料，并广泛征求了各有关部门的意见，《山东省省长质量奖管理办法》出台后，又依据《山东省省长质量奖管理办法》对《滨州市市长质量奖管理办法（试行）》进行了进一步修改完善，《办法》有望近期出台。

　　榜样的力量是无穷的。通过建立示范县（市、区）的形式，山东省质量兴省工作进入了良性循环和快车道，涌现出一批先进典型，创造了可喜的成果———

　　济南市投入质量兴市工作资金1.5亿元，重点用于国家食品添加物检测中心、农产品检测中心、产品质量和食品安全应急指挥中心建设，为质量兴市工作提供了有力的技术支撑。

　　潍坊市打好地方“特色牌”，大力推行农业标准化，以标准化促产业化，以产业化促现代化，使潍坊市实现了从传统农业大市到农业强市的形象转变。

　　泰安市充分发挥在质量、计量、标准、特种设备等方面的职能优势，把实施质量兴市和加快发展服务业相结合，促进全市服务业快速发展。

　　下一步，山东省将结合省长质量奖、标准化战略以及名优产品生产基地的创建工作，进一步推动全省的质量兴省工作继续深入开展，让质量这个最强有力的武器为打响山东制造的品牌发挥最大的力量。

（责任编辑：裴崇颖）