| |
| 太湖局欲破九龙治水瓶颈 1000亿资金从何而来 |
|
|
|
| 李扬 |
|
3月24日，“黄金赌城娱乐水周”第三天，太湖局正式启动筹划已久《太湖管理条例》立法研究工作。目前进展如何？记者专访了水利部太湖流域管理局(简称太湖局)水政水资源处处长吴志平。吴志平表示，“太湖局的目标是争取今年内拿出立法内容的主体框架来。”
就在太湖立法调研工作开始不久，历时15年的太湖治理一期工程也已宣告结束。4月4日，太湖治理一期骨干工程重点项目太浦河、望虞河工程竣工验收成功。水利部太湖流域管理局有关负责人评价到，15年治太一期工程建设，就是一场苏浙沪三省市团结治水的战役，开创了全国先例。
太湖流域，地跨江苏、浙江和上海两省一市，除特大城市上海、杭州外，还有苏州、无锡、常州、镇江、嘉兴、湖州等大中城市。昔日为长三角经济发展贡献巨大的太湖，今日却遭遇了治理资金筹集难、管理协调难、水资源保护与水污染防治难的困窘。
太湖局谋划升级
“我们希望通过《太湖管理条例》搭建一个平台，水利、环保、城建、国土、农业、经贸等涉及太湖管理的部门能在这个平台上进行对话、协商，这是对现有体制的一个突破和创新。也就是变九龙治水为一龙主动、多方合作。”吴志平告诉记者。
吴志平表示，“太湖立法要达到这样的目标：责任明确，体制清晰、主体明晰，管理制度明确，法律责任清楚。平台的搭建更多的是为各有关方面提供协商沟通机会，太湖局仍然是水利部的派出单位，职权仍以水利部门为主，污染防治并不在其管辖范围内。
“在黄金赌城现有体制下，较好的管理方式是多方协商，达到统一管理难度很大。”他无奈地说。
武汉大学环境法专家李广兵指出，“太湖流域立法要贯彻整体利益优先的原则，这是由当前矛盾的主要方面决定的。太湖局和流域所在的二省一市都应该是平等的参与者。其实流域立法机制本身的确立就为流域日后的管理建立了雏形，很难想象没有一个适合的流域立法机制会制定出一个合适的流域管理法。”
目前，黄金赌城以长江、黄河为首的七大流域也在纷纷尝试建立流域立法，如黄河法、长江法等等。其中，黄河流域的立法主要是针对缺水地区而建立的水量调度法规。在流域立法方面，太湖无疑走在了最前列。
2001年，为了加强太湖流域的管理，保障流域水安全，经国务院同意，国务院办公厅批转水利部《关于加强太湖流域2001—2010年防洪建设的若干意见》。《意见》明确指出，“由国务院法制办牵头制订《太湖管理条例》，理顺太湖湖面和岸线的管理体制，明确太湖水资源配置、保护和治理原则，规范开发利用行为，统一管理湖面(含湖中岛屿)和湖岸线”。与之相配套的是，有关方面正在筹划成立“太湖流域管理委员会”，通过机制创新为太湖管理提供保障。
“流域立法是国际上较为先进的流域管理方式，如美国的田纳西、澳大利亚的墨累-达令、欧洲的莱茵河等等，都可以作为参考。很多流域的管理模式都有黄金赌城娱乐代表团进行详细考察过，关键在于如何结合黄金赌城娱乐实际加以落实。”李广兵表示。
1000亿资金从何而来
4月4日，太湖治理一期骨干工程重点项目太浦河、望虞河工程竣工验收成功，总投资98亿元、历时15年的太湖综合治理一期工程全面完工。水利部太湖流域管理局有关负责人评价道，15年治太一期工程建设，就是一场苏浙沪三省市团结治水的战役，开创了全国先例。
在一期工程全面结束后，太湖治理二期工程也已正式展开。太湖局原副局长、太湖流域综合治理骨干工程总工程师黄宣伟此前接受第一财经日报采访时表示，“太湖治理二期工程2005年已由水利部审批了，等待国务院的批复，工程的总投入初步预算在人民币1000亿元左右。”
吴志平介绍说，“二期工程主要目标是防洪，多数是综合利用工程，包括区域性防洪的大工程，如望虞河、太浦河的建设，还有城市防洪的小工程等等。”
业内人士表示，这类工程的投资者通常由三方面组成，中央财政、地方财政和银行贷款。据知情人士透露，太湖治理二期工程中，中央财政将会承担大部分，而城市防洪的小工程则主要是地方财政负担。他表示，太湖局方面可能从世界银行方面贷款，双方目前正在沟通之中。
此前，为治理太湖流域黄金赌城已两次从世界银行贷款。1998年，世界银行为太湖一期工程贷款2亿美元；时隔7年，世界银行去年又向江苏省提供了6130万美元贷款，以缓解水资源退化，改善城市环境质量。
近来，民营资本涌入各个领域，他们是否会跻身为太湖二期工程的投资方？对此，该知情人士猜测，由于多数工程是公益性事业，引入民营资本的可能性比较小。
黄宣伟指出，“要真正启动二期工程，还有很长的过程，单单依靠太湖局是很难推动的。”但是太湖作为流域人民的母亲湖，湖面养殖过度，岸线利用无序，水域占用时有发生。同时，作为入湖河道排水的承纳中心，入湖污染物无法控制，水污染和富营养化问题严重。
数据显示，1991年大洪水，经济损失109亿元，约占太湖流域当年GDP总值的3%。1999年特大洪水，损失130亿元，约占太湖流域当年GDP总值的2%。2004年太湖流域GDP总值达人民币2万亿元。如果太湖防洪调蓄作用完全丧失，直接洪涝灾害损失将超过400亿元。太湖治理刻不容缓。
太湖遭遇管理之困
苏州阳澄湖大闸蟹远近闻名，然而近来，东太湖养殖的大闸蟹声名盖过了阳澄湖，而螃蟹美味的代价是东太湖大面积用于养殖，那里根本看不到湖面。
吴志平告诉记者，“这还仅仅是渔业方面的一个案例。环湖居民有这样一个共识：岸线就是财富，因此围网养殖、占用岸线的事例时有发生。我们每次下去巡查都能发现新的水事违法案件，太让人心痛了。”
目前，太湖围网养殖主要分布在东太湖、贡湖和胥湖，过度养殖主要集中在东太湖。20世纪90年代以来，东太湖围网养殖面积1990年为12.5平方公里，至2003年已增至106.5平方公里，其占东太湖水面的百分率已由1990年的9.5%猛增到2003年的79.3%。
吴志平说，“过度养殖带来的结果是水体污染和严重富营养化。”资料显示，太湖总体营养状况由上世纪90年代初的轻度富营养上升到了中度富营养水平，2005年中度富营养区已占太湖总面积的81.8%。严重的水污染和富营养化造成蓝藻水华灾害时常爆发，生态系统严重退化，湖泊中水生生物种类从上世纪60年代的106种减少到了60种，洄游性鱼类绝迹。
此外，用水总量控制无法进行统一管理也制约着太湖的管理。吴志平说，“目前太湖局对于取水总量、入湖污染物总量无法进行控制。举例来说，地区对水污染防治和水资源保护缺乏足够的重视，入湖水使水质较差，加之对进入太湖水体的水质也没有明确的标准，这是职能的缺位，而职能缺位引起的问题往往更大。”
但对于太湖水资源的使用来说，调度恰恰是关键环节。太湖口门共有220余处，目前除望虞河望亭立交、太浦河闸由太湖局负责调度外，其他口门均由地方进行调度。这些面广量大的口门往往从区域和局部的利益出发，擅自开、关，引、排水量，流域难以进行有效的监督管理。 |
| |
|
| 来源：国际金融报 |
 相关新闻 |
|
|
|
|
黄金赌城娱乐经济网 > 宏观经济 > 滚动新闻 > 正文