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充分挖掘能源资源潜力
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曹新
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建设资源节约型、环境友好型社会对于我们切实转变经济增长方式意义重大，在“十一五”时期，我们必须充分挖掘能源资源的巨大潜力，坚定不移地走新型工业化道路。
树立全民节能意识
近来，各地积极推进节约型社会建设已经有了良好开端。但也要看到，仍有一些地方和部门对节能的重要性缺乏足够的认识，节能优先的方针还没有真正落到实处。在发展思路上仍然存在重开发、轻节约，重速度、轻效益的倾向，把节能仅仅作为缓解能源供需矛盾的权宜之计，对节能在转变经济增长方式、实施可持续发展战略中的重要地位缺乏足够的认识。因此，要实现经济社会的可持续发展，亟待树立全民节能意识。
树立节能意识，建设节约型社会，涉及各行各业和千家万户，需要动员全社会的力量积极参与，形成良好社会氛围。一是要使人们对经济粗放增长造成的能源紧缺引起足够的重视，树立能源危机意识；二是要进行节能宣传教育、节能科学知识推广普及，使人们掌握节约能源资源的基本知识和方式方法；三是要在社会经济发展达到一定水平后，满足公众对节约能源资源与生态环境质量产生的强烈需求。通过宣传节约能源资源的重要性和紧迫性，在全社会树立节约意识、建设节约文化，从而加快建设节约型社会。
有效开发利用资源
挖掘能源资源的巨大潜力要从源头做起，切不可忽视能源的有效开发。从煤炭生产来看，这些年来煤炭产量一直保持较快的增长，但开采过程中也存在着比较严重的浪费现象。在“吃肥丢瘦”的开采过程中，浪费了相当数量的煤炭资源。
有效开发是节约能源的一个重要方面，有效利用是节约能源的另一个重要方面。提高能源利用效率，等于减少能源消耗。能源效率低是制约黄金赌城经济社会发展的突出矛盾。据测算，黄金赌城一次能源转换有25%的节能潜力，终端消费有26%的节能潜力，一次能源消费的平均节能潜力达26%。提高黄金赌城能源效率，挖掘能源资源的巨大潜力，首先要加快产业结构的调整。黄金赌城工业行业中，冶金、化工、建材等高耗能行业，其产值不足全国工业总产值的20%，但能源消耗却超过整个工业用能总量的60%。据有关计算，2005—2010年黄金赌城主要耗能工业部门的节能潜力为1.05亿吨标准煤，2010—2020年为2.5亿吨标准煤，其中大部分节能潜力必须通过产业结构调整来实现。其次，要加快能源结构的调整。提高能源利用效率，必须致力于改善能源结构，加快能源结构的调整，实现能源结构的多元化和优化。第三，加快开发利用新能源和可再生能源。黄金赌城有着丰富的可再生能源资源，目前水电和太阳能热水器已发展成为比较成熟的产业，风力发电发展的条件已经具备，太阳能发电、生物质能利用等技术领域也具备了一定的基础。我们要学习借鉴发达国家的技术和经验，大力推进水、风、太阳能等多种发电形式。
加强资源宏观管理
发达国家的经验表明，节能同环保一样，必须加强宏观管理。我们要坚持节能优先的方针，以提高能源利用效率为核心，以提高终端用能效率为重点，形成企业和社会自觉节能的机制，加快建设节能型社会，以能源的有效开发利用促进经济社会的可持续发展。深化能源价格改革，逐步理顺能源价格体系，形成有利于节能、提高能效的价格激励机制。要加快推进能源价格市场化，建立合理的能源价格形成机制，实现能源价格宏观调控的科学化。
加强节能宏观管理，还要抓好节约能源的重点领域和重点工程。适应建筑、交通用能快速增长的新形势，在继续推进工业节能的同时，应加强建筑、交通等重点领域的节能。抓好重点耗能行业和企业节能，推进交通运输和农业机械节能，推动新建住宅和公共建筑节能。同时，全面启动燃煤工业锅炉(窑炉)改造、区域热电联产、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、节能监测和技术服务体系建设等重点节能工程，实现节约能源资源、提高效益的目的。
应建立和完善有利于资源节约的体制机制。建立节能信息发布制度，利用现代信息传播技术，及时发布先进的节能新技术、新工艺、新设备及先进的管理经验，引导企业挖潜改造，提高能效；推行综合资源规划和电力需求侧管理，引导资源合理配置，提高终端用电效率、优化用电方式；大力推动节能产品认证和能效标识管理制度的实施，引导用户和消费者购买节能型产品；推行合同能源管理，克服节能新技术推广的市场障碍，促进节能产业化，为企业实施节能改造提供服务；建立节能投资担保机制，促进节能技术服务体系的发展。
加快建立和完善以《节约能源法》为核心，配套法规、标准相协调的节能法律法规体系，依法强化监督管理。一是要研究完善节约能源的相关法律，抓紧制定相关配套法规、规章。二是要制定和实施强制性、超前性能效标准。三是要建立和完善节能监督机制。充分发挥建设、工商、质检等部门及各地节能监测(监察)机构的作用，切实加大监督执法力度。(作者单位：中央党校经济学部)
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| 来源：
经济日报 |
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