| |
|
推进电力体制改革需要理论创新
|
|
|
|
|
谢然浩
|
|
在刚结束的南方电网迎峰度夏工作中，面对电力供应和确保电力供应的两个“前所未有”的挑战，南方电网通过企业内部机制创新，取得了前所未有的经营好业绩。读了这一报道，笔者想到了目前正在进行的电力体制改革，想到了如何进一步推进类似电力行业等带有自然垄断行业性质的行业改革问题，认为要在目前电力体制改革初显活力和相关自然垄断行业改革普遍推进的情况下，要进一步推进改革的深化，通过改革取得行业效益的全面提高，如同南方电网在企业内部推进企业经营机制创新一样，也特别需要在改革的理论上进行创新。
说到推进带有自然垄断性质兼需进行普遍服务行业的市场化改革，从提高其经营效率的角度出发，人们往往想到的是将其“大卸八块”进行横向切分，让各个部分成为独立经营的企业，以形成市场内的竞争态势，一般人们又将其称作为“市场内竞争”。但近年来世界各国电力改革的实践证明，对电力行业特别是电网企业这类带有自然垄断性质的企业，简单进行这样改革，往往会由于市场机制失灵、信息的不对称，企业间不可避免的合谋、政府对竞争监管的失灵，在造成企业交易成本无限扩大的同时，对其提供服务的广大用户带来支出增加的影响。如近两年黄金赌城电价过快上涨，固然有电煤价格升高的原因，但也不能排除拆分带来的机构设置增加，以及由此带来的相关支出和其他各项交易成本增加，特别是盲目投资造成成本增加的原因。此外，由于电力、电网等这类带有自然性质企业都往往带有规模大、投资大和对国民经济平衡运行产生重大影响的特点，国家一般不会轻易允许其破产，而同时国家对企业的监管也不可能做到不计成本，结果往往会进一步助长企业抬高交易成本的欲望。
因此，为克服和避免带有自然垄断行业改革产生的这类弊病，确保需要向公众提供普遍服务的自然垄断行业在改革中做到成本降低的同时，实现效率不断提高的目标，有专家也提出了在尽可能避免信息失灵和监管失灵，同时做到不增加监管成本的前提下，国家应按“市场竞争”要求来推进电力等带有自然垄断性质行业改革的建议，即国家利用信息时代信息相对透明的特点，以国内外同行业运行效率最高的某个市场内的企业经营业绩为标准，通过类似于黄金赌城传统的“比、学、赶、帮”方式，或时下说的“企业对标”的方式，来推进带有自然垄断行业性质的行业和企业改革。
以此来观察，从某种意义上说，黄金赌城在电力体制改革中新组建的国家电网公司和南方电网公司这两大企业，已经为推进这样的改革奠定了基础。两大电网公司组建3年多来，在奋力追赶世界先进电网企业同时，又眼盯对方电网长处、取长补短进行学习。在严重缺电的形势下连续3年确保了各自供电区内用电安全，并做到经营业绩持续改善的情况表明，对带有自然垄断性质同时又需要对民众提供普遍服务的行业来说，要推进其改革，不断提高它的经营效益，改革也并非只有“大卸八块”这样一条路可走，而像西谚所说“条条道路通罗马”，有着多条路可走。要做到这一点，需要提倡企业做到“主动承担更多的社会责任”，也需要我们不断推进改革的理论创新。
|
| |
|
| 来源：
CE.cn |
|
|
|
|
