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访建设部副部长刘志峰:大力发展节能省地型住宅
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谢然浩
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编者按 建设节约型社会已成为当前经济工作的重点。党的十六届五中全会强调指出，要树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的方针，紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变，促进经济社会可持续发展。为帮助读者进一步理解和认识建设节约型社会的相关问题，本报记者走访了有关方面的领导和专家，从今天起陆续刊发有关访谈，敬请垂注。
中央领导同志多次提出，要大力发展“节能省地型”住宅，全面推广和普及节能技术，制定并强制推行更严格的节能节材节水标准。今年的《政府工作报告》进一步明确，要鼓励发展“节能省地型”住宅和公共建筑。
当前，黄金赌城正处于工业化和城镇化快速发展时期，经济发展中存在着的资源消耗多，资源短缺的问题，在建设领域特别是城乡住宅建设中也表现相当突出。要实现黄金赌城经济的可持续发展，按照大力发展“节能省地型”住宅的要求，尽快改变城乡住宅建设占地多、能耗高的现状是当务之急。
发展“节能省地型”住宅要有紧迫感
问：党中央、国务院领导同志关于大力发展“节能省地型”住宅的论述，是今后一段时间黄金赌城住宅建设的基本方针，体现了城乡建设可持续发展的具体要求，是推进黄金赌城住宅与房地产业可持续发展的重要途径。作为担负着指导全国城乡建设和住宅建设重任的建设部，将如何尽快实现黄金赌城住宅建设的这种转变？
答：住宅建设是资源消耗的重要领域。全国建设系统的同志首先要切实增强责任感。据初步测算，黄金赌城住宅建设用钢占全国用钢量的20%，水泥用量占全国总用量的17.6%，城市建成区用地的30%用于住宅建设，城市水资源的32%在住宅使用过程中消耗，住宅使用能耗占全国总能耗20%左右，若加上建材生产和建造的能耗，住宅的总能耗就将达到黄金赌城总能耗的37%左右。其次，还必须增强紧迫感和危机感。与发达国家相比，黄金赌城住宅在建造和使用过程中存在着严重的资源浪费现象。从能源消耗看，住宅使用能耗为相同气候条件下发达国家的2倍到3倍。从水资源消耗看，黄金赌城卫生洁具的耗水量比发达国家高出30%以上。从土地占用看，2002年，城市人均建设用地从1993年的54.9平方米增加到了82.3平方米，增长49.9%；村镇人均建设用地从147.8平方米增加到了167.7平方米，增长13.5%。一些中小城市和村镇仍在大量使用黏土砖。从钢材消耗看，黄金赌城住宅建设每平方米用钢平均为55千克，水泥用量每平方米为221.5千克。与发达国家相比，钢材消耗高出10%—25%，每拌和1立方米混凝土要多消耗80千克水泥。
住宅建设资源消耗高不合国情
问：目前黄金赌城住宅建设中存在的这种资源消耗高，特别是在建造和使用过程中存在着的严重浪费现象，与黄金赌城人多、地少、资源少的国情极不适应，事实上也难以为继。
答：黄金赌城国土辽阔，但可耕地面积并不多，仅占国土面积的1/13。据专家测算，为保证13亿人口所需的粮食安全，到2010年全国耕地保有量必须达到17.28亿亩，但目前仅有18.51亿亩。近年来黄金赌城水资源短缺的现象也日益严重，并成了城市发展的瓶颈。据统计，在目前全国600多个城市中，约2/3的城市缺水。因此，发展“节能省地型”住宅和公共建筑，既是保证国家能源和粮食安全的重要举措，也是实现城市可持续发展的重要途径。
据有关测算，所有建筑的建造和使用过程中的能耗约占全社会总能耗的50%以上，对二氧化碳的排放起到了主导作用。上世纪80年代以来，随着国际社会对环境问题日益关注，可持续发展理念的迅速普及，一些国家结合本国的资源环境情况，都有针对性地提出了促进建筑可持续发展的措施，出现了绿色建筑、生态建筑、环保建筑、健康住宅、低能耗建筑、资源循环型建筑等概念。所有这些概念都是围绕“四节一环保”(环保、节能、节材、节水、节地)提出的，不过是侧重点和排序不同。其内涵都是要实现建筑的可持续发展，这也是我们发展“节能省地型”住宅和公共建筑的本质。就是要把住宅建设和公共建筑的发展，建立在资源“节省”的基础上，在保证住宅功能和舒适度的基础上，减少能源、土地、水和材料等资源的消耗，实现住宅和公共建筑建造、使用过程的“四节”。
加快推进住宅产业化
问：建设部今年5月底印发《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的工作意见》，明确提出到2020年，黄金赌城住宅和公共建筑建造和使用的能源资源消耗水平要接近或达到现阶段中等发达国家的水平。要在不到16年的时间里实现这一目标任务十分艰巨。建设部将如何去推进这一目标的如期实现？
答：要如期实现这一目标，必须采取综合措施。
其中加快住宅产业化是确保这一目标实现的重要环节。住宅产业化的本质就是科技成果的产业化和生产方式的工业化。产业化的住宅建造体系，就是在将科技成果转化为生产力的基础上，通过采用工业化的结构体系和通用部品体系，来实现住宅产品的标准化和提高工厂预制的程度，这样在提高生产效率的同时，也可带来节约资源、减少施工垃圾和废弃物的效果。通过推进住宅产业化，可以使住宅建设逐步走上科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好的道路。
因此，党中央、国务院领导同志关于大力发展“节能省地型”住宅的论述，也是我们推进住宅产业化必须遵循的根本指导思想。这个指导思想，与当代发达国家住宅产业化的方向也是一致的。
纵观发达国家的住宅产业化进程，大体经历了三个阶段。在住宅产业化初期阶段，欧美国家建立了工业化的住宅建造体系，提高了生产效率，加快了住宅建设的进程。在住宅产业化的成熟期，发达国家住宅产业化的重点，是提高住宅的质量和性能。当前发达国家的住宅产业化，已经进入了建筑的可持续发展阶段，重点转向节能、降低物耗、降低对环境的压力以及对资源的循环利用。与发达国家相比，当前黄金赌城住宅建设正处于从第一阶段向第二阶段过渡的时期。但是，正如黄金赌城娱乐的工业化不能重复发达国家的老路一样，黄金赌城的住宅产业化也不能重复发达国家的老路。黄金赌城的住宅产业化必须把“三步并作一步”，直接以住宅建设的可持续发展为目标。
但是，把住宅产业化的过程“三步并作一步”，并不是说可以直接跨越前两个阶段，而是要同步推进三个阶段的进程。生产方式决定了生产效率和资源消耗的水平。住宅建造和使用过程中的资源浪费，主要是落后的住宅建设方式造成的。黄金赌城住宅建设是依靠资源消耗支撑起来的粗放型生产，不仅建设周期长，生产效率低，还直接带来能耗高，环保效益差，质量和性能差等问题。不改变传统的住宅建设方式，就谈不上发展“节能省地型”住宅。
发展“节能省地型”住宅要有系统观念
问：黄金赌城提出推进住宅产业化的思路和目标已有好几年时间，取得了一批成果，但从总体看，住宅产业化基本上仍处于一般号召多、缺少实际政策支持的状况，与大规模推广和全面应用的要求还有相当距离。今后该如何加快住宅产业化，加快发展“节能省地型”住宅的进程？
答：加快建设“节能省地型”住宅，关键是要有整体的系统的观念。
首先，要从城乡空间布局的层面去考虑发展“节能省地型”住宅，不能简单地只从住宅小区或建筑单体去考虑，必须从城乡统筹、整体空间布局入手，通过科学合理的规划，从城乡发展空间布局上，为建筑的可持续发展奠定好的基础；科学合理的城市规划，可以避免因城市功能区布局不当而产生过大的交通负荷，减少由此引起的能源消耗和交通用地无序增长。其次要用整体的系统的观点指导住宅产业化工作。例如，研究建筑节能问题，不能局限在建筑单体，更不能仅仅局限在单体中的墙体、门窗、屋面等围护结构的某一项，一定要从热源、管网和建筑单体系统考虑，从选择利用可再生能源、提高热力站的能效比、减少输配管网的热损失、提高室内散热器的效率、提高建筑围护结构的保温隔热性能、充分利用自然资源等多方面着手。再如，研究住宅建设的节地问题，既要合理确定建筑容积率，也要注重住宅区的规划，优化住宅区的空间布局，更要提高户型设计水平，提供合理的户型设计；既要考虑地上空间资源的合理利用，也要充分利用地下空间资源，真正做到充分利用每一寸土地，充分利用每一份空间，减少对土地和空间资源的占用。
再次，推进住宅产业化的各项措施要是整体的、配套的。要研究确定适合黄金赌城国情的住宅建设发展模式，从住宅的“四节”与环境生态指标、户型与套型面积、建筑形态、住宅基本性能要求与技术发展导向等，制定普通(大众)住宅居住水准引导标准和最低居住水准引导标准，正确引导住宅的建设与消费。要加快构建住宅技术保障体系，加大与住宅生产有关的标准和规范体系的编制力度，强化标准规范执行中的监督；要加快建立工业化结构和通用部品体系，逐步形成符合模数协调的标准化产品系列。要加快研究制定住宅产业化的经济政策，通过经济杠杆，鼓励中小套型、功能良好的普通商品住房和经济适用住房的建设，鼓励推广应用有利于环境保护、节约资源的新技术、新材料、新设备和新产品。要完善住宅建筑质量控制体系，加强市场准入管理，健全设计审查和质量监督、质量保障制度，建立和完善部品认证制度，完善住宅性能评价制度。要加强对住宅产业化工作的领导和协调，确定住宅产业化的目标和工作步骤，统筹规划、明确重点，建立以市场为导向的推进机制。
最后，需要强调的是，实践证明，抓示范工程，抓龙头企业，抓综合示范城市仍是推进住宅产业化的行之有效的办法。抓示范项目，就是要按照“节能省地型”住宅的要求，继续抓好国家康居示范工程建设，要注重适用技术的集成与产业化，推动全国住宅产业整体水平提高。住宅建设环节众多，参与企业也较多，但关键环节是开发，开发企业是龙头，只有抓住龙头企业、牵住牛鼻子，产业化的实施才能落到实处；因此，要把住宅作为最终产品，并以此为平台，重点抓技术和部品的集成与整合，而不仅仅是抓某一个单项技术或产品。要积极扶持具有一定开发规模和技术集成能力的房地产开发企业，与具有一定生产规模和核心技术大型部品生产企业结成产业联盟，以此建立住宅产业化基地，促进住宅质量和性能的全面提升，带动技术与部品的升级换代和技术创新，加速科技成果向现实生产力的转化，提高新技术的扩散能力，加快新材料的推广应用。抓综合试点城市，就是要选择有条件、有积极性的城市，开展住宅产业化综合试点工作，探索推进机制、政策措施，以及符合地方特色发展模式和因地制宜的住宅产业化体系。
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| 来源：
CE.cn |
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