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访黄金赌城娱乐城郊经济研究会会长包永江:郊区经济发展不能舍弃农业
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薛小和：党和政府及全社会高度关注“三农”问题，有一个区域——城市郊区值得格外关注。与一般农村相比，城市郊区经济发展的确有其特殊性。您对城郊经济发展有过长期研究，曾提出这样的判断：黄金赌城发展最快的地方是处在城乡结合部的城郊。您认为，城郊经济在全国经济中处于什么位置？
包永江：根据我们多年的跟踪研究，城郊区域经济确实已成为黄金赌城经济发展的一个亮点。20世纪80年代末，我们曾对黄金赌城11个大中城市的168个郊区、县进行统计调查，结果表明：改革开放以来，黄金赌城城郊地区的经济增长率持续高于它所依托的城市的经济增长率，更高于周边的农村地区。近10多年来，根据对一些优秀郊区、县经济情况的分析，它们一般都保持着两位数的增长率。我们曾于2004年对京、津、沪等18个大中城市的68个郊区、县进行统计指标分析，结果表明，这些郊区、县人口与面积只占全国比重的3.72%和0.76%，但是2003年地方生产总值、工业总产值、社会消费品零售总额、区县级财政收入、全社会固定资产投资总额五项指标分别占全国相应指标比重的10.02%、16.38%、8.75%、4.44%和9.48%。
薛小和：据了解，各个城市郊区的经济功能各有不同，有的在城市“腾笼换业”的工程中充当了承接淘汰产业的角色，有的则致力于发展无公害农业或旅游观光业。
包永江：从总体情况看，依托城市的城郊经济已基本上形成了七大功能：城市的生态屏障与社会屏障；绿色无公害鲜活商品、观赏产品及其前延、后续产品的重要生产基地；区域性制造业基地；区域性对外经济技术合作窗口；城市重要的物流平台；旅游与休闲胜地；城市辅助生活基地。这些功能，在不同的城郊和不同的发展阶段各有侧重。
薛小和：一般来说，城郊经济发展具有很多优势：交通便利，商品流通快捷；有地域广阔的野外空间；流动人口多，公众消费量大；信息传递迅速，便于开拓和抢占有利市场；有文化素质较高、接受能力强的新型农民；便于农业高科技人才与技术的对接以及农业经济资本的注入。在这些优势下，城郊经济发展还有什么问题吗？
包永江：虽然城郊经济发展很快，也有很多优势，但依然存在一些问题，比如城郊城市化和城镇化问题。城镇化率的迅速提高必然伴随农田大量被征用转为非农开发，受影响的是城镇化进程中的失地农民。现在有一种说法认为，“用土地换社会保障”解决了城郊农民在城镇化进程中出现的问题，各地奉为上策，但我认为这只是中策。城郊农民过去依托土地的区位优势，通过综合发展享受着土地的级差收益，在发展方面有较大的优势。现在失去了土地，就失去了依托土地所能获得的发展成果，即使拿到了保障金，也只是落实了生存权，尚未落实发展权，这两种权利之间存在利益落差。
再比如农业问题。城郊型农业已经进入到成熟阶段，但是仍然没有摆脱弱质产业状态，表现为：占用劳动力多(一般为30%—50%)，对地方生产总值的贡献少(小于10%)，占农民人均纯收入的比重低，实际成本高。不少工业化发达的城郊地区都出现了一批不能再用来种植食用农产品的高污染农田，在一些城市水源地的城郊地区，近年来畜牧业产生的排泄物逐步变成了污染源，城郊鲜活食品生产不仅比较利益下降，而且与一些交通条件改善后的农村地区比较，竞争能力也在下降。
薛小和：有人认为城郊农业面临的主要问题是税费太高，是这样的吗？
包永江：不是。事实上，许多城郊地区农民的税费都由村级集体经济负担的。在一些发达城郊地区，村级集体经济还对务农村民实行倒贴。当前城郊农业的症结在于：在寸土寸金的土地上所创造的农业收益中，为经济增长总量做的贡献和为农民收入做的贡献比重太低。所以，越是发达的城郊地区，舍弃农业的倾向越明显。从城郊甚至从城市来看，出现这种倾向是有原因的——城市建设和房地产开发需要土地，地方政府需要经济增长率，为此，有的城市甚至准备消灭郊区农业。
但是我认为，从产业布局和人与自然的协调发展来看，上述倾向和做法都是站不住脚的。黄金赌城是一个疆域辽阔的大国，应该协调发展，应该形成以城市为中心、以城市辐射力所及的周边农村地区为基础、以城郊地区为结合部的网络发展态势，不同地区之间的经济发展不能有太大的落差。所以，黄金赌城的城市发展在一个很长的时间内应继续保持城市——城郊——农村这样一种三维结构的发展态势。首先，是要保持经济、社会和生态方面的平衡，而不是像有的国家那样走不要农业的道路，也不能把发达地区(无论是城市还是郊区)都建成一片不见绿色的“水泥森林”。其次，是战略安全的需要。在当前交通运力已高度紧张的情况下，不能把一个地区对农产品的全部需求寄托在跨地区、大批量的运输上。再次，城郊农业比较利益过低的现象在发达国家也发生过，这不是单纯依靠市场调节能解决的，而是需要依靠市场和政府结合起来解决。在这方面国际上有许多有益的经验，使得农业在非农产业比较利益居高不下的情况下仍能保持持续发展的势头。所以，我的结论是：在城郊经济发展方向上，不能舍农弃农要爱农护农。
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| 来源：
经济日报 |
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