| |
|
辽宁省建平县整合行政事业资源的调查:整合政府财力资源的创新之举
|
|
|
|
|
孙勇
|
|
在经济生活中，“钱从哪里来“的问题始终制约着摆脱贫穷的步伐。按照辽宁省财政厅提出的实施整合政府财力资源工程的理财思路，辽宁建平县今年率先进行整合政府行政事业资源的探索。
建平县位于辽宁西部，经济基础比较薄弱，是国务院1986年确定的273个重点贫困县之一。以2000年为例，全县财政一般预算收入5218万元，但财政供养人口达到17914人，可支配财力仅有1.1亿元。
建平县委、县政府认识到，摆脱贫穷不能完全依赖上级政府提供的财力支持，必须要加大整合政府财力资源的力度，在资金紧张的情况下寻找节约资金的途径。
整合行政事业资源与机构改革结合
建平县坚持整合政府行政资源与机构改革结合，通过整合政府行政资源提高政府办事效率。经过测算，建平县撤销合并机构7个，事业转企业18个，政府收回办公楼5处；减少临时人员15人，节省开支7万元；处置车辆7台，收回资金55万元。
整合行政审批资源必须要强化行政服务职能。建平县筹资200万元，筹建了建平县行政审批服务中心，并在今年年底将26个行政审批单位集中在服务中心内，实现行政审批统一公示制度和一站式办公，财政、收费部门、银行统一联网收费，有效地规范行政审批部门的收费行为，堵塞收费漏洞，形成行政信息资源的有效共享。与此同时，深化预算制度改革，推进依法理财进程。2005年在全县实行部门综合预算管理。重新核定供养人员，计划预算项目、规范支出管理，统筹安排财政性资金。
建平县对县直及乡、镇、场、办事业单位进行机构改革。对城市街路管理和景点、景区管理实行社会化管理，精简分流富余人员，节约事业费支出和公益事业管理费支出。对31个乡、镇、场、办事业单位进行改革，实行富余人员转岗、分流，采取竞聘、民主测评的方式转岗、分流事业人员1581人，节约公用经费支出154万元。
市场化运作与资源充分利用结合
建平县在整合政府行政资源财力的过程中，注意采取市场运作方式，让资源和财力得到最充分的利用。他们采取将原政府机关占地24000平方米进行了挂牌出让。他们将县直共31个行政机关、人民团体集中到新建的政府行政中心办公，同时取消各部门大、小会议室。集中办公每年可节约供热费、房屋租赁费104万元、压缩机关房屋维修和设备购置费用180万元。
根据政府行政中心统一办公之后的新情况，建平县通过招投标的形式成立商务中心，统一负责以往分散的党政机关的复印、打字等工作，并将原有各单位的打字室、文印室全部取消。建平县还采取招投标方式，对行政中心保洁实行物业管理，可减少临时勤杂人员120人，年减少工资福利等支出上百万元。
整合公务用车与政府采购结合
公务用车管理历来是行政事业单位的难题，每年为此都要花费巨额开支。建平县如何解决这个问题呢？
他们严格控制车辆数量和配置标准，实行车辆政府统一采购，处理超标车辆；实行了车辆统一保险；实行了车辆统一管理。县委、县政府领导在接受记者采访时表示，行政办公中心建成后，将按工作需要成立车辆服务中心，逐步实现公务用车社会化、市场化。
整合闲置资产与招商引资结合
由于市场和历史原因，建平县相当一部分企业和企业化管理的事业单位停产和半停产，致使大量国有资产处于闲置状态。为了充分利用现存的资产设备，建平县对企事业单位的国有资产采取了创新做法：一是对有发展前景、设备先进的企业，实行对外招商引资，保证了资产的有效利用和企业的可持续发展。目前，建平县利用现有企业资产实现招商引资8户，引进资金6155万元，使企业生产、经营重现生机，增加了财政收入。二是对无发展前景、设备老化的企业，实行整体出售，进行转产或进行土地开发利用，所售资金用于安置企业下岗职工。目前，已对5户关停企业土地进行了开发建设，收取土地出让金2750万元，全部用于下岗职工安置。
目前，建平县政府资源整合的效果基本显现。据不完全统计，资源整合后全年可节约资金670万元，增收、回收资金3279万元。
建平县整合政府行政事业资源的做法，对其他地区是否也有一定的启示？
|
| |
|
| 来源：
经济日报 |
|
|
|
|
