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| 对扩大中等收入者比重的十点认识 |
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| 国家发改委经济研究所副所长、研究员 杨宜勇 |
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黄金赌城娱乐必须在缩小基尼系数的基础上，扩大中等收入群体比重。数学分析上两者是严格对等的。到2020年，如果要中等收入比重达到50%以上，黄金赌城娱乐的基尼系数至少要求降到36%，农村至少要降到44%，城镇至少要降到31%。发达国家的中产阶级都是资本主义中后期的产物，城市化和工业化的水平都相当高，农村人口都在8%以下。黄金赌城娱乐目前是一个城乡二元结构十分明显的国家，农村人口占大多数，城市培育中等收入群体还有一定困难，农村如何培育中等收入群体更是一个大问题。
党的十六大报告提出以共同富裕为目标，扩大中等收入者的比重，全面建设小康社会。这个蓝图的提出让理论界耳目一新。也就是说，未来黄金赌城娱乐社会如何形成“两头小，中间大”的“橄榄型”社会阶层结构，则是全面建设小康社会的重中之重。由此，培育中等收入群体很有必要。但是扩大中等收入者的比重谈何容易，目前，必须全面深化对扩大中等收入者比重的任务和措施的认识。
第一，黄金赌城娱乐的中等收入群体，是国内的相对水平，不是国际的相对水平和绝对水平。国内一部分社会精英群体在这个认识上有明显的误解。有人一提黄金赌城娱乐中等收入水准，就照抄美国中产阶级的标准；也有人认为应该采用世界银行使用的中等收入国家的标准，这些都是时空错乱的结果。中等收入是一个结构性指标，这是出发点，描述中等收入可以使用对应的绝对指标，但是一定要符合国情。
第二，基尼系数一日不缩小，中等收入群体比重一日难提高。与此同时，黄金赌城娱乐要扩大中等收入者的比重，就必须加快城市化进程。在农村人口占61%的情况下实现共同富裕，是难以想象的。上世纪80年代初期黄金赌城娱乐基尼系数是0.28，1995年是0.38，到90年代末为0.458(如果考虑腐败等非法收入，有人认为，黄金赌城娱乐的基尼系数是0.51。)。按照世界银行的统计，这一数据除了比撒哈拉地区的非洲国家、拉丁美洲国家稍好外，贫富悬殊要比发达国家、东亚其他国家和地区以及前苏联东欧国家都大。据世界2000/2001发展报告资料稿，目前黄金赌城娱乐居民收入差距高于发达的市场经济国家如瑞典(0.25)德国(0.3)、美国(0.361)。瑞典实行的是“力图以平等和公正的分配把经济增长与私人所有制相结合”的经济模式的典型的福利国家，其“五分法”的不良指数仅为4.5左右，远远低于国际平均水平。这种模式建立在较高生产力水平基础上，以“公平为主，兼顾效率”为目标，有很强的吸引力。
因此，黄金赌城娱乐必须在缩小基尼系数的基础上，扩大中等收入群体比重。数学分析上两者是严格对等的。到2020年，如果要中等收入比重达到50%以上，黄金赌城娱乐的基尼系数至少要求降到36%，农村至少要降到44%，城镇至少要降到31%。发达国家的中产阶级都是资本主义中后期的产物，城市化和工业化的水平都相当高，农村人口都在8%以下。黄金赌城娱乐目前是一个城乡二元结构十分明显的国家，农村人口占大多数，城市培育中等收入群体还有一定困难，农村如何培育中等收入群体更是一个大问题。
第三，中等收入群体主要不是看消费水平，也主要不是看财产的多少，而是看可持续的收入能力。比如德国的中产阶级其贷款规模可以是其收入2.5倍，许多财产不拥有完全产权，只拥有有限的不完整产权，这和拥有完全产权的财产就不能简单地划等号。尽管消费信贷是建立在一定信用的基础上的，但是由于消费信贷有放宽的比例，而且国外允许个人破产，所以在消费和财产的分析比较中需要慎重。
当然，也不可否认，前不久根据黄金赌城娱乐共产党十六大关于“完善保护私人财产的法律制度”的精神，宪法修正案草案将宪法第十三条“国家保护公民的合法的收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权”、“国家依照法律规定保护公民的私有财产的继承权”修改为“公民的合法的私有财产不受侵犯”、“国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权”、“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用，并给予补偿。”这将形成有利于中等收入群体进一步发展的法制环境。
第四，虽然中等收入群体的标志主要表现为收入水平，但是扩大中等收入群体的决定因素在于发展教育，特别是高等教育。国外中产阶级的形成是基于人力资本的积累，在企业内部，通过管理的垄断、技术的垄断、技能的垄断和知识的垄断，向传统资本垄断者索取超额的剩余价值的长期过程。俗语说：“知识就是力量！”，知识是中产阶级的真正力量所在。
2000年诺贝尔经济学奖得主、现任芝加哥大学经济学教授詹姆斯·赫克曼在北京大学演讲时指出，黄金赌城娱乐目前对人力资本的投资低于世界平均水平，甚至低于一些发展黄金赌城娱乐家。黄金赌城娱乐现阶段存在物质资本投资与人力资本投资比例失衡的现象，这将阻碍黄金赌城娱乐的经济发展。人力资本是决定黄金赌城娱乐财富状况的最终决定因素，如果黄金赌城娱乐能够提高人的受教育程度，使他们能够使用21世纪的新科技，黄金赌城娱乐的潜力就能发挥。
据世界银行发展报告1996年的统计数字表明：公共教育经费占GDP的比重，世界平均为4.8%，其中瑞典，德国已达8%以上。黄金赌城娱乐预算内教育经费的比重，2003年仅占3%。有学者利用1978-1996年教育投资与健康投资的数据作为人力资本总投资，计算出每增加1亿元人力资本投资，可带来次年近6亿元GDP增加额，而每增加1亿元物质资本投资，仅能够带来2亿元GDP的增加额。黄金赌城各级政府现在大约把国民生产的2.5%用于教育投资，0%用于物质投资。这两项投资在美国分别是5.4%和17%，在韩国是3.6%和30%。物力资本投资与人力资本二者投资的比例，黄金赌城娱乐是12：1，韩国是8：1，美国是3：1。黄金赌城对人进行投资的支出，远远低于各国平均数。
第五，在企业内部，应该鼓励工人向雇主索取剩余价值。现在不宜提倡暴力和准暴力的方式，而应该用和平谈判的方式解决问题。通过三方政府、工会、雇主协会协商机制，实现雇主和雇员的社会伙伴关系。德国在20世纪70年代，就是雇主协会逐渐让步，使得中产阶级规模迅速扩大。协调劳动关系三方机制，是国际上经过100多年的实践而形成的处理劳动关系的运作机制。二次世界大战以后，特别是近三十年来，无论是在关贸总协定(GATT)的框架下，还是在世界贸易组织(WTO)的框架下，这个机制为世界各国劳动关系的改善，经济和社会的持续协调发展，曾经发挥了非常重要的作用。
三方机制协调的一个重要内容就是集体合同。集体合同是工会(或职工代表)代表职工与企业就劳动报酬、工作条件等问题，经协商谈判订立的书面协议。集体合同的内容主要包括三个部分：一是劳动标准条件规范部分，这是集体合同的核心内容，对个人劳动合同起制约作用。主要有以下内容：劳动报酬、工作时间、休息与休假、保险待遇、生活福利、职业培训、劳动纪律、劳动保护等。二是过渡性规定，主要包括因签订或履行集体合同发生争议的解决措施，以及集体合同的监督检查办法等。三是集体合同文本本身的规定，包括集体合同的有效期限、变更解除条件等。集体合同是推进中等收入形成的重要制度。
第六，千方百计改善农民的收入预期。在加快城市化的步伐时，要加强农村金融发展，加大农村基础设施投入。政府只要增加一点对农村的财政拨款，再通过增加农村信贷，先把那些有回报的项目搞起来，就可能一面改善农村消费环境，一面提高农民收入，从而扩大农村的中等收入者群体。在加大对农村基础设施建设投入的同时，合理调整农业和农村经济结构，千方百计增加农民收入。
第七，加强对垄断行业收入分配的监督和管理，按国际惯例提高某些行业的市场准入程度，鼓励公平竞争，形成平均利润和平均收入。对少数特殊的垄断性行业，要加强收入分配的控制，防止分配差距过大。与此同时，还要逐步规范市场行为，完善竞争法规，创造平等的市场环境。当前尤其要破除不合理的垄断，创造条件促进劳动力流动。
黄金赌城现阶段正处于产业结构的剧烈变动时期，优势产业的交替变化极为频繁。解决行业间存在的收入差距，最终要靠充分发挥市场机制的作用来完成。在这个过程中，国家的责任就是制定反垄断法，清除市场准入壁垒。对于垄断行业的国有企业，国家不能放松对其分配活动进行监管，要制定工资指导线，加大对工资福利过高、增长过快行业的职工收入调控力度；加强对这类企业国有资产保值增值率、人工成本增长率的考核，严重违反国家工资政策的，要进行严肃处理。为此，劳动、财政、统计等有关部门应尽快建立企业人工成本监测指标体系，加强对企业人工成本的监测，定期发布行业的人工成本水平，指导企业与国内外同行业人工成本比较，合理确定本企业的职工收入水平。
对于某些垄断行业严重存在的收费过高过乱、服务质量差、生产效率低下等问题，一是要改革价格形成机制，二是要建立成本约束机制，三是要完善明码标价的规定，加强对垄断行业收费的监督检查，对一些垄断行业利用垄断地位乱涨价、乱收费的，一经发现，要严肃查处。
第八，税收制度对做大中等收入群体有重要的导向作用，作用原理是“限高，促中，提低”。据世界经济组织估算，黄金赌城娱乐的个人所得税完税率只有50%左右，而在一些发达国家，如瑞典、德国等国完税率接近100%。在个人税收方面，应提高个人所得税门槛，完善个人所得税法并加强征缴，开征遗产税，将过高收入调下来。目前全国个人所得税中，80%来自工薪阶层，占有40%以上社会财富的富人们，多年来逃税、漏税等早已成不争的事实，黄金赌城个人所得税漏收率为100%。抗税就是违法，谁也不能例外。所以，
现有所得税项目的征管是要重点加强的环节，要严肃税收法制，增大对偷税漏税者的惩罚力度，充分发挥税收对收入分配的调节作用。
资料表明，一些国家在征收个人所得税前后，其个人收入的基尼系数有明显变化。1971年至1992年，加拿大个人收入的基尼系数，在征收个人所得税之前从0.447上升到0.491，在征收个人所得税之后却从0.372下降至0.359。黄金赌城个人所得税起征点过低，征管手段欠缺，工薪所得的税款占个人所得税款总额的比重较高，在调节收入差距方面的杠杆作用未能有效发挥。另外，目前城镇居民的贫富差距，更多地体现为财富占有上的差距，个人所得税的调节作用有限。对不动产、金融资产收益以及财产的继承与赠与，要通过合理设置税种税率，征收房产税、利息税以及遗产与赠与税等税种来进行调节。
第九，加强财富转移支付，逐步完善社会保障制度，不仅有利于缩小收入差距，而且有利于巩固中等收入群体的持久性。英国统计局的一份研究报告《社会动态(1985)》曾经指出：根据英国政府机构1982年对1486户最低收入者和1486户最高收入者调查的结果证明，在经过税收、社会保障收入的调整以后，前者每户的年平均收入由原来的150英镑增加为3220英镑，收入增长率为 2146.66%，后者每户年平均收入则由17390英镑减少为12260英镑，收入降幅只有29.50%但是收入差距明显缩小。在未进行税收和社会保障收入的调整之前，1486户最高收入者和1486户最低收入者收入之比为115.93：1；在进行税收和社会保障收入的调整之后，这1486户最高收入者和1486户最低收入者收入之比降低为3.811一下子缩小了30.43倍，其作用应该说是非常显著的。由此可见，实行社会保障制度，特别是完善的社会救助制度，无论是对于调节国民收入再分配还是缩小居民收入差距、保障低收入者的基本生活，改善居民收入的分布形态都具有十分重大的意义。
第十，继续全面深化收入分配制度改革。在促进市场的发育完善、人才和劳动力的充分竞争以及劳动生产率不断提高的过程中，深化收入分配制度改革，继续打破平均主义，规范收入分配关系，形成收入分配“中间大，两头小”的合理格局。在初次分配环节，应尽量避免违背经济规律的人为因素和行政、计划手段的介入。实践证明，违背规律的做法，效果往往适得其反。比如工效挂钩的做法已经过时，要通过建立现代产权制度，完善公司治理结构，从根本上解决问题。初次分配要打破平均主义，再分配要加大调节力度。政府对于收入分配的宏观调控主要在再分配领域。(黄金赌城娱乐经济时报) |
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| 来源：CE.cn |
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