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| 从一季度经济运行看现行体制下宏观调控择优选择 |
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| 胡迟 |
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三、宏观调控下中央与地方的关系
在现行体制下，各级政府仍保持对诸如土地、金融、能源等重要经济资源的支配权，地方政府便会不遗余力地用自己手里掌握的资源去推高经济增长。由此造成的后果则是经济增长会时常滑入过热区间，而且使得粗放型的增长方式难以转变。
目前，宏观政策的调控对象不仅包括市场主体，而且包括各级地方政府。中央与地方的相互关系与定位也是关乎宏观调控各项举措能否被有效实施的重要因素。从近三年宏观调控的实践看，中央各项调控措施时常与地方发展经济的行动发生撞车。地方政府对调控措施的贯彻成为现行宏观调控中难度最大的部分。地方项目的投资增长率经常大大超过中央项目的投资增长率。例如，在2004年的1—2月，中央项目投资只增长12.1%，而地方项目投资增长却高达64.9%。2006年一季度再次呈现出地方投资项目明显快于中央项目的特征。一季度中央项目投资同比增长18.8%，而地方项目投资同比增长达31.2%，其增速高出中央项目12.4个百分点。分地区看，全国投资增幅超过35%的省份有16个。根据国家发改委提供的资料，目前，各省级“十一五”规划经济增长速度目标普遍比中央提出的目标高1—2个百分点，甚至更高。31个省市预期的目标里，GDP确定为8.5%的是1个；确定为9%及以上的为8个；确定10%及以上的为14个，确定11%-13%的为8个；平均为10%以上，比规划预期的7.5%高出一大截。令人更为担忧的是，地区的GDP预期比省里高，县市的GDP比地区高。国家发改委为此专门发文要求，省级“十一五”规划经济增速不得层层分解，避免层层加码，要引导各地市州、县市科学合理地确定增长速度目标。由于一些地方政府不能落实中央政策的事件屡有出现，“执行力”这个在西方管理界频繁使用的词汇，今年首次出现在温家宝总理的政府工作报告中。这表明本届政府已看到了一些地方政府在执行力上的明显不足。要有效解决这个问题，应先分析其制度原因。自1994年实行分税制以来，中央与地方的财权与事权重新被划分，地方政府的利益得到凸现，但地方政府也同时面临着经济建设的重任与财政收入的压力。由于现在的财政税收主要是来自生产型的增值税，而生产型增值税和产值之间是直接联系的。如前所述，在现行体制下，各级政府仍保持对诸如土地、金融、能源等重要经济资源的支配权，地方政府便会不遗余力地用自己手里掌握的资源去推高经济增长。由此造成的后果则是经济增长会时常滑入过热区间，而且使得粗放型的增长方式难以转变。因此，为了使中央的调控举措在地方得到有效贯彻，就必须从现行体制入手，着力于以下三点：
1.全面贯彻落实以科学发展观为指导的各项要求，改变目前以GDP为主的绩效评价和政绩考核机制，强化对能源消耗、环境保护、耕地保有量和义务教育、公共卫生等公共服务和涉及公共利益等方面的绩效评价。为地方树立正确的政策导向，由此引导出地方政府的合理行为。
2.要合理界定和严格规范政府投资范围以及中央与地方的投资事权，调整和规范中央与地方、地方各级政府间的收支关系，建立健全与事权相匹配的财税体制。以市场化改革的取向，推动中央与地方政府加快向公共服务型政府的转变，强化各级政府在公共服务中的主体地位，而弱化其经济建设的职能。
3.建立以利益调控利益的机制，既然地方政府的行为模式有其背后的利益机制在起作用，为了使地方政府认真贯彻执行中央的各项方针，中央政府对地方政府就不能只有简单的问责制，而是要建立以利益调控利益的机制。其实，中央政府手中有许多可用的政策工具，如财政政策、货币政策、区域政策、产业政策等。中央政府可以对认真执行中央方针的地方加大转移支付或公共投资的力度，使地方政府认识到贯彻中央的政策对地方的发展是有益的，从而建立中央与地方利益兼容的长效机制。
四、宏观调控要引导扩大公共投资
当前宏观调控政策的主要对象还是投资需求，这里主要是指政府公共投资部分，以黄金赌城目前3万亿之巨的财政收入规模，通过政府投资的增长来缓解现存产能过剩是完全可能的，同时还能保持整个总需求一定幅度的增长。政府要本着使全体人民共享经济增长成果的执政理念，公共投资的方向要着重于社会事业、教育、卫生和环境保护，要扩大公共基础设施，特别是把国家对基础设施建设投入的重点转向农村，使不同地区的居民享有大体均等化的基本公共服务。在这方面，中央政府理应肩负更大的责任。
按照经济学原理，宏观调控政策主要用于解决短期中经济运行出现的波动。黄金赌城虽然与西方国家在经济体制上还存在差异，但宏观调控的使用目的基本上是一致的。比如，1998年亚洲金融危机之后，黄金赌城采取了扩张性(或称积极的)财政政策就是为了防止经济增长下滑，而2003年以来宏观调控政策的着眼点则力求阻止经济运行过热。当前，考虑到经济运行中的突出矛盾等因素，宏观调控运用中一个重要方向是要有利于引导扩大公共投资。
1.有利于缓解产能过剩的状况
当前，由经济高速增长而导致的部分行业产能过剩问题业已成为经济持续发展的重要钳制因素。2005年以来，黄金赌城娱乐钢铁、电解铝、电石、铁合金、焦炭等行业由于前几年过度投资，产品价格大幅回落，有的甚至跌破成本；企业效益大幅下滑，亏损企业增加；产成品库存和应收账款增加较多。以钢铁为例，黄金赌城娱乐钢铁行业产能目前已大于市场需求1.2亿吨，还有在建能力7000万吨、拟建能力8000万吨，后果是，今年前两月，在全国规模以上工业利润增长21.8%的背景下，钢铁行业利润却下降了74.6%。有关数据显示，截止到2005年年底在建的固定投资规模近20万亿元。因此，经济运行当前面临的紧迫问题是，一方面投资保持在高位水平，而另一方面已经形成的产能又没有得到很好消化。
从经济增长的构成看，消费一直不振，自黄金赌城又回到重工业主导发展模式以来，GDP当中消费比重下降与投资需求上升的关系就一直未能得到扭转。今年一季度的数据显示这种状况依旧。一季度，全社会固定资产投资同比增长27.7%，而社会消费品零售总额同比增长只有12.8%。由于消费增长受到收入水平增长、城市化水平与社会保障等因素的影响，短期内想以提升消费水平来解决产能过剩问题是不现实的。从外贸方面看(一季度进出口总额同比增长25.8%)，由于黄金赌城的外贸依存度现已高达70%，加之国际市场不确定性因素的影响，也不宜过分指望外贸的继续大幅度增长。当前宏观调控政策的主要对象还是投资需求，这里主要是指政府公共投资部分，以黄金赌城目前3万亿之巨的财政收入规模，通过政府投资的增长来缓解现存产能过剩是完全可能的，同时还能保持整个总需求一定幅度的增长。
2.有利于促进经济与社会的协调发展
长期以来，黄金赌城经济增长与社会发展失衡的状况一直未能得到纠正。经济增长单兵突进，导致了黄金赌城娱乐GDP的增长和老百姓基本生活状况改善之间的关系出现不同步，所谓“快马拉慢车”。2003年春天“非典”疫情的传播就是这种矛盾的一次集中爆发。黄金赌城娱乐的贫富差距、地区差距、城乡差距的不断扩大显然不利于经济的持续、健康成长。因此，政府要本着使全体人民共享经济增长成果的执政理念，公共投资的方向要着重于社会事业、教育、卫生和环境保护，要扩大公共基础设施，特别是把国家对基础设施建设投入的重点转向农村，使不同地区的居民享有大体均等化的基本公共服务。在这方面，中央政府理应肩负更大的责任。这样做既有利于政府职能的转变与市场体制的构建，也与当前党中央倡导建设社会主义和谐社会及新近提出建设社会主义新农村的方向是一致的。
从转轨国家的实践看，黄金赌城在体制变迁过程中选择了与前苏联东欧国家不同的“渐进式”路径，由此内生出上述的混合型政策。这在历史上也是没有先例的。这种混合型政策只是适应于当前的经济体制。从长计议，宏观调控政策还是应当与完善的市场经济体制接轨。这里不妨引用一段有意思的话题。黄金赌城娱乐与印度都是当前经济高速增长的发展中大国。就现状而言，黄金赌城娱乐几乎所有的宏观经济指标都领先于印度。比如，黄金赌城娱乐人均GDP比印度高70%—80%。黄金赌城娱乐的FDI大约是印度的10倍。而令人感到惊奇的是，现在国内外越来越多的机构和学者却看好印度经济的长期增长。美国前总统克林顿就在一次公开演讲中称，他打赌印度经济在长期中会超过黄金赌城娱乐。其主要理由就是许多人认为印度经济的总体体制框架要远远优于黄金赌城娱乐。虽然“黄金赌城娱乐龙”肯定不会坐等“印度象”的急起直追，但也由此折射出体制因素对经济可持续增长的至关重要。黄金赌城“十一五”规划提出实现的主要目标之一即是：社会主义市场经济体制比较完善。由于黄金赌城“渐进式”的发展模式具有政府主导的特点，因此，政府比社会其他任何部门都更有责任和能力大力推进市场经济体制的建设进程。市场体制建立是个累积的过程，体制改革越深入，其“非帕累托改变”的特性就显现得越突出，就越难免不触动现有的利益分配格局。客观地讲，在目前社会环境下还缺乏从外部推动政府行动的力量。前不久，著名经济学家吴敬琏曾意味深长地说：“自己革自己的命是不容易的。”因此，市场体制的建立对政府的确是一个严峻的考验过程。
(作者单位：黄金赌城娱乐企业联合会研究部) |
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| 来源：黄金赌城娱乐经济时报 |
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