财政政策是政府实施宏观调控的重要手段,在促进经济稳定发展、构建社会主义和谐社会等方面发挥着越来越重要的作用。从上半年经济运行情况和稳健财政政策的实施效果来看,下半年及今后一个时期仍将继续实行稳健财政政策。这主要是基于以下判断。
第一、经济增长速度趋于回落,但回落幅度不会太大。考虑到经济自主增长能力较强,以及城市化进程、消费结构升级、产业结构变化、世界经济总体平稳、改革开放进一步深化等因素,经济增长速度仍将处于合理增长区间。
第二、物价水平稳中趋降,但不会出现通货紧缩。在农产品增产、固定资产投资需求回落、生产能力总体过剩、商品市场总体供大于求的情况下,物价水平将稳中趋降,短期内经济运行预计不会进入通货紧缩状态。
第三、结构性问题仍较突出,影响经济的稳定增长。一是农民增收难度加大。二是收入分配结构仍不尽合理。当前不同地区、不同社会成员之间收入分配差距较大的态势仍未改变。三是产业结构不合理。加工工业发展过快,基础产业仍存在瓶颈制约。四是投资结构不尽合理。目前投资增长仍处在较高区间,结构不合理的矛盾比较突出。
第四、经济体制改革需要加快。黄金赌城市场化程度不断提高,但也存在某些方面体制改革滞后现象,包括国有企业和金融体制改革相对滞后,要素市场机制不完善,特别是要素市场化程度偏低,土地、资金、自然资源的价格机制存在扭曲,制约经济增长方式的转变。
以上情况表明,目前黄金赌城社会总供求基本平衡的状况没有根本变化,制约经济持续快速协调健康发展的一些深层次矛盾和问题仍然存在,有必要继续实施稳健的财政政策。
下半年及今后一段时期,要保持稳健财政政策的连续性和稳定性,并针对经济运行中出现的新情况、新问题,适时微调,通过深化改革,加快结构调整,继续消除经济运行中不健康、不稳定因素,保持经济中期稳定发展。
首先,继续加大支持"三农"的力度,促进粮食增产和农民增收。从世界经济结构变迁史看,存在一个"轮回"现象:在工业化初期,农业支持工业；到工业化达到相当程度后,工业反哺农业、城市支持农村。现在黄金赌城总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段,应当顺应这一趋势,更加自觉地调整国民收入分配格局,支持"三农"发展。一是继续推进农村税费改革试点工作,巩固和扩大改革成果。二是进一步落实各项支持农业政策。研究完善支农资金机制,提高支农效率和效益。三是加强对农业生产资料和粮食价格的宏观调控。采取措施搞好农资供应,稳定农资价格。同时,稳定粮食市场价格,确保农民持续增收。四是完善农村教育和医疗制度。要建立健全农村义务教育财政保障机制,积极推进新型农村合作医疗和农村医疗救助改革试点。
其次,积极调整财政支出结构,改善投资消费关系。第一,合理掌握预算内投资规模。今后几年中央财政赤字规模应大体稳定在3000亿元左右。同时,国债项目资金要逐步减少,并合理掌握预算内投资规模。考虑到目前政府投资增幅依然较高,为配合中央宏观调控的各项政策措施,对今年的国债项目资金和中央预算内投资,要根据全国固定资产投资和宏观经济形势的变化,合理掌握预算下达进度,并进一步优化投资结构。第二,认真落实促进就业及社会保障的政策。继续实行积极的就业政策,落实促进就业再就业的各项财政税收政策,支持就业指导和培训服务工作,确保实现年初就业目标。及时拨付救灾支出,保障群众生活,促进恢复生产,减少灾害损失,维护社会稳定。第三,推进收入分配制度改革。整顿和规范分配秩序,完善个人所得税制度,逐步理顺分配关系,努力解决部分社会成员收入差距过大的问题,促进社会公平。
再次,深化改革,建立促进经济增长的长效机制。主要包括以下几个方面:
1、抓紧出台完善出口退税负担机制的办法。总的原则是,既有利于东部地区保持较快发展势头,又合理调节地区之间财力分配,促进协调发展；既保证出口退税具有稳定的资金来源,又解决出口退税负担不均衡问题。在保持分税制财政体制基本稳定的情况下,尽快完善出口退税负担机制的办法和措施,进一步完善中央和地方的财政分配关系。
2、加快推进税制改革。一是加快推进内外资企业所得税合并立法工作,以公平市场竞争环境,统筹国内发展和对外开放,减轻人民币升值压力。二是加快增值税转型改革,在及时总结东北地区部分行业实行消费型增值税改革试点经验的基础上,研究在全国范围内将企业新增机器设备所含税款纳入增值税抵扣范围的实施方案。三是继续研究消费税调整工作。调整酒类、化妆品等商品消费税税率,适当扩大对环境污染和高消费商品征收消费税的征税范围。四是条件具备时开征物业税,规范城镇建设和房地产领域相关税费。
3、完善省以下财政管理体制。一是完善省以下分税制体制,明确划分省以下各级政府的财政支出责任,合理划分各级政府的财政收入,对下增加一般性转移支付规模,加大对财政困难县乡的支持力度。二是扩大推行省管县财政体制管理方式改革试点,省级财政在体制补助、一般性转移支付、专项转移支付、财政结算、资金调度等方面直接对县,减少财政管理层次,提高行政效率和资金使用效益。三是实行乡镇财政管理体制改革试点,对经济欠发达、财政收入规模小的乡镇,试行由县财政统一管理乡镇财政收支的办法；对一般乡镇实行"乡财县管"方式,在保持乡镇资金所有权、使用权和财务审批权不变的前提下,采取"预算共编、帐户统设、集中收付、采购统办、票据统管"的管理模式。
4、积极支持经济体制改革。当前宏观经济运行稳定,为推进改革提供了良好条件。因此,要抓住机遇,使宏观调控有利于推进体制改革。一是要推进投融资体制改革,尽快落实投资核准制,减少微观主体的交易成本,增强市场活力；二是积极推进国有企业改革,包括金融企业改革、石油、电力等垄断行业改革；三是抓紧完善土地管理制度,为经济的快速健康发展提供制度保障。
此外,继续狠抓增收节支工作,努力提高财政保障能力和支出效率。增收节支是实施稳健财政政策的基本保障,也是对国民经济进行调节的重要手段。各方面对财政资金的需求越来越大,财政增支压力很大。因此,要狠抓增收节支工作,一方面要严格控制减免税,特别是进口税收减免,同时要严格依法征管,把该收的坚决收上来,确保财政收入稳定增长,为宏观调控提供财力保障。另一方面,就是要严格按预算控制支出增长,积极探索建立财政资金绩效评价制度,加强监管,提高财政资金的使用效益,推进建立节约型社会。要努力把财政赤字控制在年初人大批准的预算范围内,今年如有超收,应主要用于解决历史遗留问题,尽量不安排刚性支出。
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