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《江西省人民政府办公厅关于促进民宿健康发展的意见》新闻发布会在南昌举行

来源:江西省人民政府网 发布时间:2020-09-07

新闻发布会现场(文颖 摄)

8月7日,江西省人民政府新闻办公室、江西省文化和旅游厅联合召开《江西省人民政府办公厅关于促进民宿健康发展的意见》新闻发布会。省文化和旅游厅二级巡视员章国宝就《关于促进民宿健康发展的意见》进行发布。省文化和旅游厅市场管理处处长全辉安,省文化和旅游厅市场管理处副处长周文纪,省文化和旅游厅市场管理处二级调研员韩军出席发布会并回答记者提问。省委宣传部对外新闻处副处长黎峰主持新闻发布会。

省委宣传部对外新闻处副处长黎峰(文颖 摄)

黎峰:

各位记者朋友,大家上午好!

欢迎大家出席省政府新闻办新闻发布会。近日,省政府办公厅印发了《关于促进民宿健康发展的意见》,为帮助大家更好地了解相关情况,今天,我们邀请到省文化和旅游厅二级巡视员章国宝先生,省文化和旅游厅市场管理处处长全辉安先生,市场管理处副处长周文纪先生,市场管理处二级调研员韩军先生,请他们介绍贯彻实施《江西省人民政府办公厅关于促进民宿健康发展的意见》的有关情况,并回答大家的提问。下面先请章国宝二级巡视员介绍有关情况。

省文化和旅游厅二级巡视员章国宝(文颖 摄)

章国宝:

各位记者朋友,《关于促进民宿健康发展的意见》在省政府的关心和重视下,在省直有关部门的大力支持下,经过反复调研、修改、论证和审议,已于8月3日由省政府办公厅正式印发实施。

在此,我谨代表省文化和旅游厅向关心支持《意见》制定的各位领导和所有为《意见》制定付出辛勤劳动的同志们表示衷心的感谢!向所有关心支持我省旅游业发展的社会各界表示诚挚的谢意!按照发布会安排,下面我就《关于促进民宿健康发展的意见》有关情况作简要介绍。

一、《意见》出台的背景

我省旅游资源丰富,生态环境优美,历史和民俗文化底蕴深厚,具有发展民宿业得天独厚的资源和优势。近年来,随着我省休闲旅游业的快速发展,民宿作为推进转型升级的新业态,发展非常迅猛。然而,我省旅游民宿在发展过程中出现了不少问题,如:全省缺少统一的指导规划,现正在经营的许多民宿证照不全,经营管理缺乏,品牌形象和影响力不够等,这些问题的出现,都将严重影响我省民宿业发展。为解决好我省旅游民宿发展中存在的问题,促进高质量跨越式发展,我厅在深入调研、广泛征求意见基础上,提出了《意见》制定的工作方案。

二、《意见》的起草过程

整个过程大致分为三个阶段。

第一阶段:酝酿阶段。2016年7月,《婺源民宿标准》出台,对全省乃至全国民宿发展都具有一定借鉴意义。2018年7月,我省首次启动了《意见》的起草,但在征求省直有关单位意见过程中,由于个别单位持有不同意见,加之机构改革的原因,暂时搁置,未能正式成文。

第二阶段:调研起草阶段。近两年来,随着文旅深度融合和乡村旅游的快速发展,民宿业成为游客需要、农民受益、前景广阔、地方经济发展的“朝阳行业”和“绿色环保行业”。经过反复调查研究,我厅于今年2月份重新启动了《意见》的起草工作,于4月份形成初稿。

第三阶段:征求意见阶段。初稿形成后,我厅向11个设区市、6个省直管县(市)人民政府,25个省直相关单位以及行业协会、部分民宿企业(业主)征求了意见和建议。在充分吸纳各方意见的基础上,与省司法部门沟通,对《意见》进行了公平竞争审查和合法性审查,形成了送审稿。    

三、《意见》的主要内容

(一)第一部分为总体要求。《意见》提出到2023年,推出一批有故事、有体验、有品位、有乡愁的精品民宿,全省民宿接待能力、就业人数、经营业绩实现大幅增长,形成特色鲜明、业态多元、服务一流、规模发展的民宿业。《意见》的出台,将对我省乡村旅游转型升级和推进全域旅游发展, 对乡村脱贫致富、丰富旅游产品供给以及乡村振兴战略实施和推动民宿健康发展,都将发挥较大的指导和引领作用。

(二)第二部分为重点任务。主要包括三方面内容:

第一方面是构建发展体系,主要任务有6项。

一是优化布局,提出按照“多规合一”要求,注重与当地经济社会发展规划和国土空间规划相衔接,完善民宿布局。按照生态建设、文物保护等有关要求,明确合理开发范围。

二是完善链条,提出加强民宿融合,大力发展“民宿+”新业态,推动民宿与农业、林业、水利、体育、康养、文化、商贸、餐饮等行业融合,发展休闲观光、运动娱乐、民俗体验、康养保健等民宿新业态,提升民宿价值。推进“互联网+民宿”,运用好“云游江西”等智慧服务平台助力民宿业发展。

三是创新模式,提出创新发展“公司+农户”“公司+研学基地”“公司+产业园区”等多种经营模式。鼓励村集体利用农村资源、资产、资金,自主开发或者合作入股开发民宿项目,鼓励通过注册乡村旅游投资开发公司、组建农家乐合作社、村民入股等方式整村连片发展民宿,引进大型旅游企业开展民宿连锁经营,引导城镇各类企业、组织和个人通过租赁、回购、置换等方式下乡开办民宿。

四是拓展空间,提出以民宿为核心,用景区化理念提升周边环境品质,推动民宿发展与乡村振兴、美丽宜居乡村建设、农村人居环境整治和盘活农村闲置房有机融合,以自然景观、湖泊渔村、田园风光、历史遗存、民俗文化等为主要吸引物因势造景,做到民宿发展、景观打造、村庄建设相统一,拓展民宿发展新空间。

五是提升特色,提出加强对传统村落、传统民居的保护和利用,加大对传统艺术、传统民俗、人文典故、地域风情等非物质文化遗产的挖掘和传承。将地域文化、本土文化融入民宿开发与建设,通过多业态发展、多价值挖掘,打造“一村一特”“一村一品”“一户一景”等极具文化创意和景观美学的乡村特色民宿产品,凸显民宿地域文化特色,提高民宿的吸引力和竞争力。

六是塑造品牌,提出各地要依托优势资源,积极培育一批具有鲜明本地特色的民宿品牌。扶持和引进一批民宿品牌企业,培育一批知名高端民宿品牌。拓展民宿客源市场,对民宿品牌实行统一宣传、统一推介,开展精品旅游民宿线路和特色旅游民宿品牌营销推介。

通过构建体系,推动资本、人才、技术向农村集聚,以乡村旅游为纽带,带动观光农业、文化创意、娱乐运动、健康理疗、养生养老、租赁合作、信息服务以及农特产品加工营销、商贸餐饮等业态的发展。凸显民宿地域文化特色,提高民宿的吸引力和竞争力。

第二方面是规范建设管理。主要包括民宿建设、民宿运营、民宿配套等3项内容。

一是民宿建设,提出民宿建筑应为合法建筑,符合房屋质量安全、消防安全等有关要求,新建、改建民宿建筑应当符合城乡规划相关规定和工程建设相关标准,做到依法依规设计和施工。

二是民宿运营,提出要认真落实消防、食品、卫生、环保、治安等管理规范,制定完善突发事件应急预案和安全管理制度,开展突发事件预防监测,适时组织演练,确保旅客住宿安全。规范和提升民宿从业人员管理服务技能,倡导人性化服务和个性化服务,推动民宿品牌化规范经营。

三是民宿配套,提出加快完善民宿公共服务配套,在民宿集聚区完善游客接待中心、土特产品市场、公共厕所、停车场及旅游标识等配套设施,加强文化、娱乐、卫生等配套服务设施建设。加快打通民宿目的地“最后一公里”,打造一批整洁、秀美、畅通的民宿旅游公路,加快开通民宿目的地客运专线。完善民宿通信设施,推进乡村通信线缆综合治理。

第三方面是完善扶持政策。主要有4项内容:

一是优化证照办理服务。强调各县(区、市)人民政府要加强证照办理协调,文化和旅游部门要靠前服务、加强指导,为民宿企业申办证照提供咨询,市场监管、住房城乡建设、公安、卫生健康等部门要创新服务方式,营造便利环境,依法依规办理相关证照,困扰民宿发展的证照办理问题有望得到初步解决。

二是加强用地保障。积极探索回购、租赁、置换、退出等模式,有序盘活农村闲置房,同时鼓励农村集体经济组织以自营、入股、联营等方式依法使用集体建设用地发展民宿业。

三是加大财税支持力度。通过落实税收小微企业优惠、将民宿企业纳入单位会议、培训和职工疗养等政府采购目录、适当给予奖补、量身制定信贷产品等政策、措施,支持民宿发展。

四是拓宽融资渠道。鼓励和引导社会资本以投资、股权等多种方式进入民宿领域,依法合规利用发行债券等新型融资模式投资民宿,参与民宿投资经营活动。金融机构要创新担保机制和信贷模式,扩大对民宿发展各类主体的信贷支持,量身定制信贷产品。

(三)第三部分为保障措施。包括加强组织领导、加强引导服务、加强舆论宣传、加强人才支撑。发挥省旅游产业领导小组作用,形成省、市、县(区)、乡镇、村五级齐抓共管、上下联动的工作格局,切实推动民宿业健康发展。

加快民宿发展,是深入贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念的重要实践,是促进产业深度融合、转型升级的重要举措,是推动美丽乡村建设、加快旅游产业高质量发展的重要途径。我们将以省人民政府办公厅出台的《关于促进民宿健康发展的意见》为契机,充分发挥我省得天独厚的资源优势,加大文旅融合力度,提升民宿文化内涵,打造民宿经济“江西样板”,为建设富裕美丽幸福现代化江西、描绘好新时代江西改革发展新画卷作出新的贡献! 

谢谢大家! 

黎峰:谢谢章国宝二级巡视员的介绍! 下面进入提问环节。提问请举手,提问前请通报一下所在的新闻机构。

江西日报记者(文颖 摄)

江西日报记者:请问《关于促进民宿健康发展的意见》的出台,对我省民宿业的发展将发挥哪些积极作用?

章国宝:非常感谢媒体朋友对民宿业发展的关心、关注,也衷心感谢大家一直以来对我省文化和旅游事业的帮助和支持。省政府办公厅刚刚出台的《关于促进民宿健康发展的意见》,对于促进民宿业的健康发展,必将发挥十分重要的作用,主要体现在以下三个方面:

第一,《意见》的出台,将有助于推动民宿业规范化发展。目前,由于种种原因,我省的民宿基本上处于自由发展状态,在发展过程中也存在不少问题,这些问题的存在,直接影响了我省民宿业的发展,影响了我省乡村旅游发展的质量和效果。针对存在的问题,《意见》提出了明确的完善政策和措施。首先明确了各级文化和旅游部门为我省民宿行业服务的牵头部门;其次明确了民宿经营主体必须依法依规办理相关证照,依法依规开展经营管理活动;再次明确了民宿运营要认真落实治安、卫生、食品、消防、环保等管理规定,规范和提升民宿从业人员管理服务水平,倡导人性化服务和个性化服务,推动民宿品牌化规范经营。

第二,《意见》的出台,将有助于推动民宿业个性化特色化发展。《意见》强调民宿要以自然景观、湖泊渔村、田园风光、历史遗存、民俗文化等为主要吸引物因势造景,加强对传统村落、传统民居的保护和利用,加大对传统艺术、传统民俗、人文典故、地域风情等非物质文化遗产的挖掘和传承。

第三,《意见》的出台,将有助于推动民宿业可持续发展。《意见》从三个方面给予了明确:一是加大扶持力度。《意见》要求各地、各相关部门对民宿的各项稳岗就业、社会保障、创新支持、公共服务、税收优惠等政策要落细落实;各级采购单位可在会议、培训和职工疗养采购项目中依法依规通过政府采购方式确定民宿;二是塑造民宿品牌。《意见》指出:各地要依托优势资源,积极培育一批具有鲜明本地特色的民宿品牌。三是强化行业监管。要求各地各部门加强对民宿业的日常监管,依法开展执法检查,推动民宿规范有序经营。

江西卫视记者(文颖 摄)

江西卫视记者:请问我省出台的《关于促进民宿健康发展的意见》有哪些特色和亮点?

省文化和旅游厅市场管理处处长全辉安(文颖 摄)

全辉安:江西省人民政府办公厅出台的《关于促进民宿健康发展的意见》主要有以下几个方面的特色和亮点。

一是明确了各级文化和旅游部门为民宿的牵头服务部门。现在的民宿由原来的农家乐发展演化而来,较长一段时期以来都处于自我管理、自我发展的状态。《意见》出台后,明确了相关部门的职责和任务,民宿的经营管理将逐步得到规范,改变了民宿无序发展的现状。

二是困扰民宿发展的证照办理问题有望得到初步解决。证照办理问题一直以来都是困扰民宿发展的瓶颈性问题。我省目前纳入各级文化和旅游部门统计的1480多家民宿当中,证照齐全的仅有170多家,绝大部分民宿都是在无证经营或证照不全的状态下经营。出台的《意见》中,明确提出了“深化‘放管服’改革,简化优化工作流程,各级政府要主动担当,加大证照办理协调力度;文化和旅游部门要靠前服务;市场监管、住房城乡建设、公安、卫生健康等相关部门要创新服务方式,依法依规办理相关证照的要求。今后,民宿企业在证照办理过程中,将会有章可循。

三是利好政策助推民宿业的健康发展。《意见》在用地保障、证照办理、社保、财政、金融、税收等方面制定了实实在在的帮扶政策和措施。在《意见》第12条“加大支持力度”中,提出“各级采购单位可在会议、培训和职工疗休养采购项目中依法依规通过政府采购方式确定民宿”,该政策给了民宿企业更大的营销平台;第13条“拓宽融资渠道”中,提出“将符合条件的各类民宿业经营主体纳入中小微文旅企业贷款项目库”,该政策有利于民宿企业增强抵御市场风险能力。

中国江西网记者(文颖 摄)

中国江西网记者:就如何贯彻落实《意见》,请问有哪些方面的考虑?

省文化和旅游厅市场管理处副处长周文纪(文颖 摄)

周文纪:《意见》出台后,我们主要将从以下几个方面着手,做好贯彻落实工作。

一是配套下发江西省民宿发展指导标准。为了切实抓好《意见》的贯彻落实,增强《意见》的指导性、实践性和可操作性,省文化和旅游厅同步制订了《江西省民宿发展指导标准》,从建筑设施、消防安全、经营管理三个方面,明确了民宿发展的26项具体标准,为经营业主准确掌握民宿建设和经营标准规范、提升民宿服务质量提供了基本遵循,也为民宿行业管理部门开展行业指导和市场监管提供了依据。

二是开展星级旅游民宿的评定工作。为推动《意见》加快落实落地见成效,鼓励广大民宿经营业主不断优化自身经营管理模式、提升民宿服务水平、增强民宿体验舒适度,打造我省旅游民宿产业品牌特色,结合文化和旅游部颁布的《旅游民宿评价与标准》,年内,将在全省范围内组织开展星级旅游民宿评定工作,在民宿业主自愿的基础上,遴选一批底蕴内涵丰富、品牌特色鲜明、经营管理规范、服务质量上乘、市场口碑好的星级旅游民宿,以标杆的作用引领全省民宿业规范、有序、健康、高质量发展,促进全省民宿服务质量整体提升。

三是开展民宿集聚区标准的前期准备工作,打造江西民宿特色品牌。按照《意见》的要求,在促进全省民宿产业标准化、规范化、特色化发展的前提下,着眼未来民宿规模化、多元化的发展方向,有效整合社会资源、优化发展环境,省文化和旅游厅将围绕民宿集聚区的建设,展开相关标准制定的前期准备工作,为实现全省民宿业规模化发展开辟更大空间。

江西广播电视台旅游频道记者(文颖 摄)

江西广播电视台旅游频道记者:请问从事民宿业有哪些程序和要求?

省文化和旅游厅市场管理处二级调研员韩军(文颖 摄)

韩军:民宿是指利用当地闲置资源,民宿主人参与接待,为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施。当前,随着乡村旅游、自驾旅游的兴起,许多社会资本和民间资本对于投资经营民宿抱有浓厚的兴趣和意愿,下面我就从事民宿业的程序和要求给大家进行介绍。第一,民宿建筑主体必须合法。即作为经营用的民宿必须是符合规划、土地、建设等部门要求的合法建筑;第二,民宿的选址要避开自然保护区、饮用水水源一、二级保护区、重要自然与文化遗产地、风景名胜区核心景区等高敏感区域;第三,民宿在新建、改建过程中,其设计、装修等方面的施工,应符合建筑安全、消防安全、卫生安全等方面的标准;第四,民宿在运营前,应当办理相关证照。具体包括:营业执照、卫生许可证、食品经营许可证、特种行业许可证;第五,民宿经营场地无地质灾害和其它影响公共安全的隐患,易发生危险的区域和设施应设置安全警示标志;第六,民宿经营主体应建立各类相关安全管理制度和突发事件应急预案,落实安全责任,并定期组织演练;第七,民宿服务项目应通过文字、图形方式公示,并标明营业时间,收费项目应明码标价;第八,民宿应配备必要的防盗、应急、逃生安全设施,确保游客和从业人员人身和财产安全;第九,民宿应采取节能减排措施,污水统一截污纳管或自行有效处理达标排放,同时还要落实好垃圾分类相关要求。

黎峰:由于时间关系,答记者问就到这里。谢谢各位发布人,谢谢各位记者朋友,欢迎大家继续关注贯彻实施《江西省人民政府办公厅关于促进民宿健康发展的意见》的有关情况。如果还有什么问题,可以会后再进行咨询、沟通或采访。

今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家!


相关文件:?江西省人民政府办公厅关于促进民宿健康发展的意见

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