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解读《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见》

信息来源: 江西省人民政府网  发布时间: 2020-09-22 08:41:06 点击数: 【字体:

??一、出台背景

2019年8月,国务院办公厅印发了《体育强国建设纲要》(国办发〔2019〕40号),提出了到2020年,体育产业在实现高质量发展上取得新进展;到2035年,体育产业更大、更活、更优,成为国民经济支柱性产业等战略目标。2019年9月,国务院办公厅又出台了《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》(国办发〔2019〕43号),提出了在新形势下,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,强化体育产业要素保障,激发市场活力和消费热情,推动体育产业成为国民经济支柱性产业,积极实施全民健身行动,让经常参加体育锻炼成为一种生活方式等要求。因此,为贯彻落实国办发〔2019〕40号和国办发〔2019〕43号文件精神,顺应经济社会发展新形势,加快推动我省体育产业发展,我省结合实际,起草了《江西省人民政府办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)。

二、起草过程

起草工作主要经历两个过程:一是政策学习研读。文件编制小组认真学习研读国办发〔2019〕40号和国办发〔2019〕43号文件精神及相关专业解读材料,深刻认识国家实施意见出台的时代背景、基本要求和重大意义。二是文本修改研讨。在前期深入调研、梳理汇总有关文件资料的基础上,本着“问题导向、市场驱动、融合发展、因地制宜”原则,重在解决制约体育产业发展的制度性和体制性痛点、难点和堵点问题。编制小组起草初稿后,经多次会议研讨、集中推敲和修改完善,形成了征求意见稿。共征求了11个设区市、6个省直管县和赣江新区管委会以及27个省直单位意见,共收到反馈意见建议32条。编制小组按照反馈意见意见进行完善后,最后形成送审稿报送省政府审定。

三、特色亮点

(一)《实施意见》重点梳理了发展任务。

《实施意见》参照《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》模板,打破以往文本模式,重点梳理了十大发展任务。《实施意见》提出:加快产业市场化、环境优质化、市场高效化、设施规模化、发展多元化、产业现代化、发展差异化、业态融合化、基地示范化、服务专业化等十大发展任务。

(二)《实施意见》明确提出了支持政策。

一是落实已有税费政策。《实施意见》提出:体育企业符合现行政策规定条件的,可享受研究开发费用税前加计扣除、小微企业财税优惠等政策。对经认定为高新技术企业的体育企业,按规定减按15%税率征收企业所得税。落实企业提供文化体育服务可以选择按3%征收率适用简易计税方法计算缴纳增值税。体育场馆自用的房产和土地,可按规定享受有关房产税和城镇土地使用税优惠。鼓励通过谈判协商、参与市场化交易等方式,确定体育场馆及健身休闲设施使用水电气热的价格。二是强化金融支持力度。《实施意见》提出:在省发展升级引导基金的框架下,以市场化方式设立体育产业子基金,加大对龙头企业、品牌赛事、体育设施建设、体育场馆运营、体育健身服务和创新项目等的扶持力度。充分利用省优选体育产业项目体银协作机制,积极促进银企对接,引导金融机构在依法合规、风险可控的前提下加大对体育企业的信贷支持,尤其加大对中小微体育企业的融资支持力度,积极开展应收账款、知识产权等质押贷款创新,满足体育企业多样化融资需求。鼓励银行、证券、保险、信托投资等各类金融机构开发适合体育企业的信贷品种。鼓励民间资本投资体育金融业,先行先试,促进体育产业与金融业协同发展,解决体育中小微企业融资难的问题。促进体育领域商业保险发展,鼓励保险机构积极开发体育专属保险产品。支持符合条件的体育类企业依法通过上市、发行企业债、公司债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据、资产重组、股权置换、融资租赁和中小企业私募债等方式筹措资金。三是加大体育产业用地供给。《实施意见》提出:各地在编制国土空间规划时要统筹考虑体育产业项目的必要用地,将其纳入国土空间规划和年度用地计划,加大对体育产业新增建设用地的供给力度。利用以划拨方式取得的存量房产、土地兴办体育产业,符合《划拨用地目录》的可按划拨方式办理用地手续,不符合《划拨用地目录》的可采取协议出让方式办理。鼓励各地探索利用集体建设用地、符合条件的“四荒”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)土地发展体育产业。支持农村集体经济组织利用集体建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式发展体育休闲项目。四是加强体育产业人才队伍建设。《实施意见》提出:鼓励有条件的省内高校根据社会需求增设体育产业、体育服务相关专业,构建体育产业高层次人才培养体系,将体育产业内容纳入相关专业教学计划,有针对性地培养体育市场开发、体育产业经营、体育行业管理的专业人才。鼓励校企合作办学,多渠道培养体育产业人才,大力发展体育职业教育,加强从业人员职业培训,提升从业人员职业素质、专业水平与服务能力。完善教练员水平评价制度,逐步建立以岗位职责为基础、以能力素质为核心、以业绩贡献为导向的科学化、社会化评价机制。加强体育产业人才培养的国际交流与合作,有计划、有重点地引进国内外各类体育产业高层次、高素质人才,为体育产业发展提供有力的人才保障。

(三)《实施意见》注重体现了江西特色。

一是在“深化公共资源向体育赛事活动开放体制改革”的表述中体现了江西特色。《实施意见》提出:合理依托庐山西海、仙女湖、阳明湖等湖泊资源,梅岭国家森林公园、三百山国家森林公园、陡水湖国家森林公园、明月山国家森林公园、三爪仑国家森林公园等森林资源,赣江、抚河、信江、饶河、修河等五大水系资源,分类制定允许开展的体育赛事活动目录,明确申请条件和程序。二是在“打造体育产业强劲增长极”的表述中体现了江西特色。《实施意见》提出:支持南昌打造成为体育名城和国际军体之城。重点培育“昌九”体育竞赛产业区、赣东北体育用品产业区两大特色体育产业集聚区,有序建设赣东北休闲度假体育旅游带、赣南民俗体育旅游产业带和赣西北山水休闲体育旅游带。加快发展竞赛表演业,着力打造集“八一南昌”职业赛事、国际性区域性赛事、户外体育赛事、业余精品赛事、互动融合赛事于一体的赛事产业强劲增长极。三是在“促进特色体育产业发展”的表述中体现了江西特色。《实施意见》提出:依托我省山水林田湖草等资源禀赋优势,打好“特色牌”,走出“优势路”,紧抓山地户外、水上休闲、航空运动、汽摩运动等特色体育产业项目。鼓励各地将我省红色、绿色、古色资源与体育产业有机结合,打造红色运动会,开发一批具有资源禀赋、特色鲜明的高水平运动项目。四是在“推动体医融合发展的表述中体现了江西特色。《实施意见》提出:挖掘“中国药都”资源,有效利用樟树药膳、药方、道地药材及中药炮制技艺等特色资源,发挥江西中医药在运动、康复、养生等方面的作用,打造融合健身休闲、健身康复、健康养生于一体的体医服务体系。立足江西的山水、温泉、气候及生态优势, 开发养老休闲类服务项目,打造具有江西特色的全国康养高地。

(四)《实施意见》着重出台了促进体育消费举措。

一是优化体育消费环境。《实施意见》提出:完善体育行业市场主体信用体系,加强对失信主体和从业人员的信用监管,按规定将信用记录纳入省公共信用信息平台、国家企业信用信息系统(江西)。推进体育消费领域标准化工作,开展体育器材装备、设施设备、体育场所、管理和服务等标准的制修订工作,发挥标准化对建设安全可信体育消费环境的支撑作用。依法依规严厉打击体育市场违法违规经营行为,完善体育消费维权方式,保护体育消费者权益,营造安全放心舒心的消费环境,促进体育产业健康发展。建立体育行业市场主体自治组织,完善行业内部治理体系,规范企业行为,发布消费指南和预警。二是释放体育消费潜力。《实施意见》提出:加强与金融机构合作,创新体育消费支付产品,拓展体育消费信贷业务和金融服务,试点发行健身休闲联名银行卡,实施特惠商户折扣。鼓励各地充分利用市场化手段促进体育消费,支持发展水上、山地户外、汽摩、航空等具有消费引领性的健身休闲项目,鼓励开发健身产品、提供体育培训服务,不断丰富适应群众体育消费需求的产品和服务类型,促进人均体育消费支出理性增长。三是开展体育消费试点。《实施意见》提出:鼓励工作机制健全、产业基础较好、体育设施齐全、支持措施明确、经常参加体育锻炼人数比例较高的相关设区市积极申报国家体育消费试点城市,在建立推进机制、强化体育设施用地保障、完善促进体育消费政策措施、创新体育产品和服务供给等方面改革创新、先试先行。及时开展试点效果评估,总结典型经验。四是增强体育消费粘性。《实施意见》提出:深入实施全民健身实施计划,推进“六边工程”(完善群众身边的体育健身组织、建设群众身边的体育健身设施、丰富群众身边的体育健身活动、支持群众身边的体育健身赛事、加强群众身边的体育健身指导、弘扬群众身边的体育健身文化),推动体育生活化社区建设。激励群众积极提升运动技能,开展运动水平等级评定工作,激活健身培训市场。构建学校-家庭-社区一体化促进青少年参与体育锻炼的长效机制,广泛开展各级学校体育联赛,推动每名学生熟练掌握至少2项终身受益的运动技能,培养终身运动习惯。

三、其他补充说明

《实施意见》就加快促进我省全民健身和体育消费,推动我省体育产业高质量发展明确了10个方面31条具体举措,立足当下我省体育产业实际,着眼未来我省体育产业发展,政策导向明确,目标路径清晰。

1.深化“放管服”改革,加快产业市场化进程。确立了“五个深化改革”的具体举措:一是深化全省单项体育协会管理模式改革;二是深化赛事管理服务机制改革;三是深化场馆运营管理模式改革;四是深化公共资源向体育赛事活动开放体制改革;五是深化赛事市场化改革。

2.完善产业扶持政策,加快环境优质化进程。明确从税费政策、产权保护、金融支持三个方面促进我省体育产业高质量发展。

3.促进体育消费提质扩容,加快市场高效化进程。主要从优化体育消费环境、释放体育消费潜力、开展体育消费试点、增强体育消费粘性四个方面明确实施举措。

4.加大体育设施建设力度,加快设施规模化进程。主要从加大体育产业用地供给、因地制宜建设体育设施、推进学校体育场地设施对外开放三个方面提出具体举措。

5.强化市场主体培育,加快发展多元化进程。以“三大计划”市场主体培育计划、体育产业发展平台计划、体育社会组织发展计划的实施来促进我省体育产业高质量发展。

6.持续优化产业结构,加快产业现代化进程。主要从扩大体育服务业比重、推进体育用品制造业智能转型、大力发展“互联网+体育”三个方面提出具体举措。

7.调整优化产业布局,加快发展差异化进程。明确打造体育产业强劲增长极、促进特色体育产业发展两个方面的基本路径。

8.实施“体育+”行动,加快业态融合化进程。主要从体医融合、体旅融合、体教融合三个方面来构建“体育+”路径。

9.构筑优质发展载体,加快基地示范化进程。主要从体育服务综合体、体育产业基地两大发展载体方面明确思路举措。

10.夯实产业基础,加快服务专业化进程。主要从人才队伍、统计体系、交流合作三个方面夯实产业基础能力。


相关文件:江西省人民政府办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见



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