昨天，中央纪委监察部网站发布消息，中共中央办公厅印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》，部署在3个省市设立各级监察委员会，由省(市)人民代表大会产生省(市)监察委员会，作为行使国家监察职能的专责机关。京华时报记者沙雪良

　　□方案

　　建立统一和高效监察体系

　　中央纪委监察部网站发布消息，中共中央办公厅印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》，部署在3省市设立各级监察委员会，从体制机制、制度建设上先行先试、探索实践，为在全国推开积累经验。

　　《方案》强调，国家监察体制改革是事关全局的重大政治改革，是国家监察制度的顶层设计。深化

　　国家监察体制改革的目标，是建立党统一领导下的国家反腐败工作机构。实施组织和制度创新，整合反腐败资源力量，扩大监察范围，丰富监察手段，实现对行使公权力的公职人员监察全面覆盖，建立集中统一、权威高效的监察体系，履行反腐败职责，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

　　省级人大产生监察委员会

　　《方案》指出，党中央决定，在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作。由省(市)人民代表大会产生省(市)监察委员会，作为行使国家监察职能的专责机关。党的纪律检查委员会、监察委员会合署办公，建立健全监察委员会组织架构，明确监察委员会职能职责，建立监察委员会与司法机关的协调衔接机制，强化对监察委员会自身的监督制约。

　　《方案》要求，要加强对试点工作的统一领导。中央成立深化监察体制改革试点工作领导小组，对试点工作进行指

　　导、协调和服务。试点地区党组织要担负起主体责任，对试点工作负总责，成立深化监察体制改革试点工作小组，由省(市)委书记担任组长。要把思想和行动统一到中央精神上来，牢固树立“四个意识”，强化担当精神，密切联系实际，创造性开展工作，坚决把党中央决策部署落到实处。试点地区纪委要细致谋划、扎实推进，做好试点方案的组织实施和具体落实。试点地区要加强调查研究，审慎稳妥推进改革，整合资源、调整结构，实现内涵发展，使改革取得人民群众满意的实效。

　　□背景

　　中央多次提出监察全覆盖

　　十八大以来，中央加大反腐败的力度，纪检监察作用凸显。与此同时，也出现了“整合监察力量”的声音。

　　例如，2013年6月，中纪委驻国家粮食局纪检组长、党组成员赵中权就曾在《学习时报》发表文章《反腐败要走法治化道路》，提出黄金赌城现行反腐败机制法律缺失、制度失衡、效能乏力、力量分散，应尽快制定反腐败法，整合反腐败机构设置，考虑对现有分散在纪检监察机关(预防腐败局)、检察机关(反贪污贿赂局)等的反腐败专门机构进行整合，建立“国家反腐败委员会”。

　　今年1月召开的十八届中央纪委第六次全体会议上，黄金城赌城娱乐：提出：“要完善监督制度，做好监督体系顶层设计，既加强党的自我监督，又加强

　　对国家机器的监督”，“要健全国家监察组织架构，形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系”。

　　今年7月14日，中央党校《学习时报》刊发马怀德《通过修法完善国家监察体制》一文，文中提出将《行政监察法》更名为《国家监察法》，扩大国家监察范围，实现监察范围对国家机关及其公务员的全覆盖等。

　　10月27日闭幕的十八届六中全会，会议公报提出：“各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督，人民政协依章程进行民主监督，审计机关依法进行审计监督。”首次将“监察机关”与人大、政府、司法机关并列，预示着一场影响深远的改革即将到来。

　　□专家说法·黄金赌城娱乐政法大学副校长马怀德

　　国家监察委须受内外部双向监督

　　昨晚，京华时报记者就此次试点采访了黄金赌城娱乐政法大学副校长马怀德教授。他表示，国家监察委员会应分内外部监督，内部为自我监督，外部包括人大、社会公众和舆论监督等。

　　所有国家财政供养的组织、群体都有必要纳入国家监察范围，包括法院、检察院、医院、学校，都纳入检查范围。

　　很多机构在职能上也有重叠、重复之处，职能的分散降低了资源的效率。整合这些职能，能够提高效率，提高权威性，也可以降低行政成本。

　　1“国家监察”对象是谁？

　　所有行使公权力组织和人员

　　马怀德表示，正如同十八届六中全会公报所说，各级党委要支持各级人大、政府、监察机关、司法机关，依法履行对公务人员的监督职能。以后的监察机关(国家监察委员会)就应该是与其他的国家机关平行，成为相对独立的行政机关，能够更好地发挥作用。监察机关在监督手段、方式更加完善之后，对人大、政府，包括政协等都能进行有效的监督和监察。

　　马怀德称，国家监察的范围更广，覆盖所有行使国家公权力的组织和人员。比如，大学行使公共教育职能，医院行使公共卫生职能，这些机构的公职人员，就是所有国家财政供养的组织、群体都有必要纳入国家监察范围，包括法院、检察院、医院、学校，都纳入检查范围。

　　2为何整合反腐败资源？

　　提高效率并降低行政成本

　　马怀德称，黄金赌城的反腐败资源包括：政府的行政监察机构，监察部、监察厅、监察局等；政府内部的审计部门；跟行政监察在一起办公的预防腐败机构；行政体系以外的，检察院的反贪机构，以及检察院内部的预防腐败局。

　　他说，之所以要整合这些机构，是因为这些重要的反腐败职

　　能分布在行政和司法机关，多头承担预防和惩治腐败的职能，资源分散，没法集中力量，形成相对统一、独立的监察职能。另外，这些机构在职能上也有重叠、重复之处，检察院和政府内部都有预防腐败的机构，职能的分散降低了资源的效率。整合这些职能，能够提高效率，提高权威性，也可以降低行政成本。

　　3如何让监察手段丰富？

　　先有侦查权提高整合效率

　　马怀德称，在监察手段方面，国家监察委员会可能采取的手段包括，按照相关法律规定，包括《行政监察法》规定的调查职权和手段；给予行政处分的手段；还有监督政府作出的决定、命令、决议的职能。

　　在职能整合中，马怀德介绍，一个重要的职能是，检察机

　　关在反腐败、特别是反贪机构和职务犯罪预防机构的职能，包括对贪腐案件的侦查权，需要转移到国家监察委员会。因为只有国家监察委员会拥有侦查权，才能做到手段上的丰富，对资源力量的整合效率才能提高。他表示，反贪局的机构和职能都要转移到国家监察委员会。

　　4如何取得更良好效果？

　　整合程度影响改革效果

　　马怀德表示，国家监察委员会对反腐败职能的整合，决定了这项改革能否取得良好效果。国家监察委员会在整合其他监察资源时，在对检察院资源划转、机构整合过程中，会引起检察院的机构和职能的调整，这可能会引起检察院工作人员认识上的误区或者混乱。为防范这方面的风险，要把握机构的调整划转、职能的整合等方面。

　　马怀德说，国家监察体制改革是重大的整治体制改革和机构职能调整，采取试点可以降低风险，避免刚开始就推开造成更大面积的问题。试点是一个检验过程，如果试点过程中出现问题可以及时调整。试点地区要可以累经验，待经验成熟再考虑在全国推广。

　　5如何监督国家监察委？

　　分为内部和外部监督

　　马怀德介绍，对监察委员会的监督有两种，一是内部监督，现在的中纪委内部有监督室，作用就是自我监督；第二种是来自外部的监督，有很多种：包括人大的监督，它是由人大选举产生的也要接受人大监督；另外，还要接受社会公众、舆论的监督。中央监察委员会权力扩充、职能增加过程中，所以加强对委员会的监督，是整个改革的重要内容，也是防止检察权过度扩张所产生的负面风险。