第二故乡 可好安身(政策解读·聚焦)

　　“上学时没迁来户口，刚工作也没钱买房落户，就给耽误了。”吴晶晶是黑龙江齐齐哈尔人，2001年来天津上大学，之后就留了下来。15年没有天津户口的日子，有不少麻烦。两年前，积分落户制让她重启希望。今年，她终于在第二故乡天津落户了。

　　居住证是积分落户第一步

　　持有天津市居住证是申请天津积分落户的先决条件之一。去年为了办理居住证，吴晶晶跑了好几趟流动人口服务中心，先申请登记，收到登记卡半年后才能拍照，然后再办理居住证。但今年6月起，网上入口开通，足不出户就能在线办理居住登记、居住证业务了。

　　依照政策，凡年满16周岁的来津人员均可持有效身份证件先行申报居住登记，登记满半年后，满足合法稳定就业、有合法稳定住所、在津连续就读这3个条件之一，即可申领居住证。

　　截至去年末，天津常住人口1546.95万人，其中外来人口500.35万人，占全市常住人口近1/3。也就是说，在天津3个人中就有1个外来人口。办理居住证和落户，关系到这些人医疗、教育等日常生活的方方面面。

　　除了翘首以盼的外来人口，对居住证和积分落户制度感受很深的还有各类中介服务机构。“在户籍指标日趋缩紧的人口调控大背景下，形成客观、量化、透明、公开的积分落户制度，减少了暗箱操作空间。”天津落户服务机构落户帮总经理张仲国坦言，之前一次性全款买新房落户、应届大学毕业生就业落户等政策，都针对高学历、高收入的特定人群，而积分落户无疑给大多数普通外来建设者落户提供了制度通道。

　　从2014年实施居住证制度至今年3月23日，天津共制发居住证超过66万个，居住证持有人可享受11个方面的公共服务，包括子女教育、就业、社会保险、住房保障、职业资格评定、评选表彰等。

　　社保记录仅需一年，学历没明确要求

　　“因为没落户，我刚结婚时还想过回老家生小孩。”曾为此苦恼不已的吴晶晶在今年上半年通过单位进行申报，幸运地获得积分落户资格。

　　相较其他一线城市，天津积分落户条件比较宽松，具体包括：在黄金赌城境内具有合法有效户籍身份；持有有效的居住证；被在津的机关、团体、事业单位、企业、民办非企业单位、个体经济组织等用人单位招用或者在津投资办企业，且依法连续缴纳社会保险费满1年、未达到法定退休年龄的；在津具有合法稳定的落户地点；居住证积分达到申报指导分值。

　　按照从高到低顺序，主管部门对申请人积分进行排名。天津市人力社保局根据市发改委公布的年度积分入户人口总量指标和积分排名情况，于每年6月、12月分两批确定积分入户人员公示名单。

　　看到了自己的名字，吴晶晶终于松了一口气。“到了6月，就开始盼望结果早点公布。”吴晶晶在申报官网上的测评积分是187，远超天津市申报指导分值140分。但她还是不敢大意，“如果说大家都在140分以上，而且分数都很高，我还是落不上户口。”6月30日，吴晶晶出现在今年第一期积分落户的公示名单中。

　　今年上半年，天津全市共有3556人提交居住证积分入户申请，最终2508人取得积分入户资格。申请者中，35岁以下人员占72%，具有大专及以上学历的占到52%，下半年第二期也已开始受理。截至目前，已有3万余人通过积分落户制度落户天津，在同期实行积分落户的大中城市中位居前列。

　　“持居住证在天津工作并且有1年连续社保记录，对学历没有明确要求、积分达到相应基准，就可申请积分落户。这些条件不同于北京积分落户政策对社保和学历的高要求，有明显的普惠性。”张仲国分析。

　　期待落户更容易，生活更安心

　　“以前儿子只能上离家较远的私立幼儿园，每月入园费1500元左右。以后就可以把孩子转到公立幼儿园，每月节省费用将近一半。”一名已落户天津的外来务工人员说，最大的改善是孩子教育。

　　相比于办理居住证，落户天津的愿望更强烈，不少申请居住证的外来建设者直言。“虽然居住证制度为外来人口享受天津本地基本公共服务提供了方便，但因为部分制度限制，仍然无法满足全部需求。”张仲国说。比如，居住证持有人随迁子女可在津接受义务教育，但无法在津参加普通高考；尚无法享受相关住房保障政策等。

　　而除了就读、购房、购车等大事方面两者待遇不一之外，仅有居住证而没有天津户口还可能遇到杂七杂八的琐事，如最常见的考驾照。调查下来，几家驾校对外地户口要多收1000元—2000元。

　　“我的一些外地同事对落户制度还有新期待。”吴晶晶说，为了办理居住证，证明居住时间的材料最好能包括连续纳税或社保缴纳证明，不然就算已经连续缴纳10年社保，仍然无法证明在津居住满6个月。又如，除了公司缴纳五险外，公民个人缴纳社保也能算入积分。因为很多人做小生意，还没达到个体工商户的条件，不知该如何操作。

　　“放开户籍、控制人口、提供均等化和便利化的公共服务——如何在三者间达到平衡？”张仲国说。今年4月底，天津市出台了进一步推进户籍制度改革的意见，研究推进户籍制度改革、放宽户籍管理相关举措。一方面，让民众落户更容易，生活更安心；另一方面，缓解大城市病、提供城市生活质量，天津正在探索可行之路。吴晶晶们在第二故乡安身梦不再遥远。

　　(应受访者要求，文中吴晶晶为化名)

　　本报记者 靳 博