新华社北京12月21日电 题：体现规范 预留空间——全国人大财经委副主任委员吕祖善回应电商立法热点

　　新华社记者于佳欣

　　《中华人民共和国电子商务法(草案)》日前首次提请全国人大常委会审议，并将于本周进行分组审议。期间，围绕这部法律草案的关注热点，全国人大财经委副主任委员吕祖善接受了记者采访。

　　立法体现政府最小干预原则

　　电子商务法于2013年底列入十二届全国人大常委会立法规划，正式启动立法进程。但它的起源最早要追溯到2000年3月5日——当天的全国两会上，上海代表团张仲礼代表提出“呼吁制定电子商务法”，成为九届人大三次会议第一号议案。

　　电商立法顺应了黄金赌城电子商务迅速发展的势头。“十二五”期间，黄金赌城电子商务年均增长速度超过30%。2015年，电商交易额超过20万亿元，交易市场规模跃居全球第一。但缺乏权威性、综合性的电子商务法，交易纠纷和商业冲突增多，原有管理方式不能完全适应电商快速发展的需要，通过电商立法规范市场秩序迫在眉睫。

　　吕祖善说，电商立法体现了对电商各方主体权益的保护，既加强对电子商务消费者的保护力度，也保障电子商务经营者的权益，这也是立法的亮点之一。

　　“电商发展的生命力在于创新。新的业态未来会不会产生颠覆性变化，谁都无法预测。”吕祖善说，草案按照政府最小干预原则，推动实现政府监管、行业自律、社会共治有机结合。既体现规范，又给电商创新发展留有一定空间。

　　是否进行工商登记要看经营主体的可持续性

　　目前，电商平台上自然人、小规模经营者的比例超过80%，但并未进行工商登记。未来什么主体必须进行工商登记成为业界争论热点。

　　草案规定，电子商务经营主体应当依法办理工商登记。但是，依法无需取得许可的以个人技能提供劳务、家庭手工业、农产品自产自销以及依照法律法规不需要进行工商登记的除外。

　　吕祖善解释说，是否登记要看经营主体是否持续提供商品和服务。比如农民在丰收季通过网上销售农产品，两三个月后就不做了，一些大学生在就业前做一段时间的代购等，这些都是需要鼓励和保护的。

　　再如一些个人提供的家政服务，钟点工、手工业者等，依法无需取得许可的，不需要进行工商登记。但是自然人通过第三方平台从事电子商务活动的，应向平台提供姓名、地址、联系方式等真实信息。具体办法由国务院规定。

　　既保护个人隐私又实现数据共享

　　网上个人信息泄漏导致被电话骚扰甚至精准诈骗，已经成为很多消费者的心头之痛。电商法草案对此有专门章节规定。

　　“关于信息数据安全问题，既要充分共享利用电子商务的大数据，又必须确保信息数据的安全。”吕祖善说。

　　草案要求，电子商务经营主体建立健全内部控制制度和技术管理措施，防止消费者个人信息泄漏、丢失、损毁。同时，草案也鼓励数据信息依法依规进行交换共享，但有关部门要采取必要措施保护数据信息的安全。如果违反，将视情采取警告、罚款、吊销营业执照等处罚措施。

　　吕祖善表示，对于个人信息保护的争议比较多，因此法律考虑到兼顾保护和利用两个方面，中间经过大量协调，才形成如今的草案。

　　未来还将出台配套法规规章

　　目前，第三方平台达成的交易占网络零售市场规模的九成。第三方平台对市场的主导作用构成了黄金赌城电子商务发展的重要特点，因此草案着重对第三方平台做出明确规定。

　　草案要求第三方平台要对经营者进行形式审查，提供稳定、安全服务；公开透明地制定平台交易规则；遵循重要信息公示、交易记录保存，以及退出的要求。

　　目前不少消费者通过微商买东西，如果买到了假货，微信是否作为第三方平台承担责任？

　　“微商是这一两年发展起来的，草案起草时微商还未兴起。要让法律对各种具体情况和细节作出规定确实有困难，也不现实，我们留有空间。”吕祖善说，在电子商务法出台后，地方可据此调整、完善甚至重新制定相关的法规、部门规章。目前，上海、浙江人大已经开始做了。

　　记者近日采访也了解到，商务部等部门下一步将围绕微商、网约车等出台相关配套规章。