冬日的天坛祈年殿，人们享受蓝天，心情愉悦。

　　人民视觉

　　12月16日—22日，北京经历了今年持续时间最长、强度最高的一次空气重污染过程。2013年9月，国务院印发《大气污染防治行动计划》（简称“大气十条”）明确提出，到2017年，北京市细颗粒物（PM2.5）年均浓度控制在60微克/立方米左右。这是“大气十条”唯一一个定量化的浓度值目标。

　　3年多过去了，在春夏季节蓝天增多的同时，京津冀及周边地区秋冬时节空气重污染过程仍不时袭来。“大气十条”设立的目标能不能实现，我们怎么做才能呼吸到清新空气？

　　“大气十条”政策措施方向正确

　　空气质量总体有所改善，但防治形势依然严峻

　　一如去年，2016年年底，京津冀治霾再度遭遇糟糕的结尾。全国范围内，北京市、天津市、河北省石家庄市等28个城市发布空气重污染红色预警，启动一级应急响应措施。这也是今年入秋以来，北京最严重的一次空气重污染。

　　蓝天白云再多一点儿，是很多人心中的期盼。不少人疑惑，经过这些年的治理，空气究竟有改善吗？

　　环保部官方资料显示，“大气十条”实施以来，全国各地稳步推进各项防治工作，大气环境质量总体有所改善，持续向好。北京PM2.5平均浓度在连续两年下降的基础上，今年前11个月浓度为67微克/立方米，下降9.5%。前11个月，全国338个地级及以上城市PM2.5浓度为44微克/立方米，同比下降8.3%；PM10浓度为79微克/立方米，同比下降7.1%。平均优良天数比例为80.5%，同比提高2.6个百分点。

　　“大气十条”中期评估结果显示，2015年与2013年相比，京津冀13个城市PM2.5平均浓度下降27.4%，二氧化硫、二氧化氮的平均浓度分别下降44.9%、9.8%。

　　“这些数据表明，‘大气十条’采取的措施和政策方向是对的。”环境保护部环境规划院副院长吴舜泽说，我们需要持之以恒地抓好各项措施落实，不能因为重污染天气有所反复就怀疑政策措施甚至治污停滞不前。

　　到明年底，北京能不能实现空气质量改善目标？黄金赌城娱乐科学院大气物理研究所研究员王跃思团队的研究成果显示，以2015年PM2.5年均值80.6微克/立方米为基准，如果按目前下降速度，北京市要达到60微克/立方米的年均值，那得要2021年以后才能实现。其他城市预期能够实现国家规定的2017年空气质量改善目标。

　　“空气质量总体明显改善，但京津冀大气污染形势仍然严峻，前者说的是改善程度，后者说的是绝对值。2017年底北京PM2.5浓度达到60微克/立方米，这是‘大气十条’唯一一个定量化浓度值目标，是绝对值而非改善程度的要求。”吴舜泽说，这是目前“大气十条”目标任务完成情况中差距最大，难度最大的一项，需要打好攻坚战。

　　反复持续的污染天气，降低了公众对环境改善的获得感

　　防控重污染需出重拳、“加药量”

　　“大气十条”已实施3年多，北京PM2.5浓度下降为什么如此缓慢？专家们不约而同回答：“重污染天气。”

　　“从观测数据上分析，首先是冬季PM2.5没有得到有效控制，近3年冬季PM2.5浓度比其他季节高20%左右，秋季污染也很严重。另一方面原因是重污染天数减得太少。” 王跃思说。

　　吴舜泽认为，重污染过程虽然大多是2—3天的短期过程，但是其对全年PM2.5浓度抬升作用明显。2013—2015年，如果不考虑重污染天气影响，北京PM2.5平均浓度可以从85微克/立方米降低到62微克/立方米。今年，北京前三季度PM2.5平均浓度为62微克/立方米，考虑冬季重污染天气的影响，这个数据将会被拉高，距离2017年60微克/立方米的目标要求差距较大。

　　“大气十条”中期评估结果也显示，降低PM2.5浓度年度平均值的关键是减少重污染天数。近3年来，河北省PM2.5浓度显著下降了28.7%，主要是因为重污染天数从130天减少到了50天左右；而北京仅下降了9.9%，与重污染天数减量少密切相关。

　　“不发生重污染天气，公众对100微克—150微克/立方米的空气质量变化并不敏感。” 吴舜泽说，一旦发生重污染，PM2.5浓度超过200微克/立方米，对公众心理冲击会很大。特别是如果重污染天气持续而反复，即使平均下来浓度值差别不大，但它会降低公众对环境质量改善的获得感，这种心理作用不容忽视。

　　吴舜泽认为，当前重污染削峰降频是首要任务，这是实现“大气十条”目标绕不过去的坎。“重污染天气应对具有特殊性，应该在常态防控的基础上出重拳，‘加药加量’。”

　　12月以来，京津冀地区发生了3次重污染天气过程。多数城市实际污染情况低于发布预警级别，污染过程的持续时间、发生严重污染的城市数量均有明显下降。

　　北京市环保局公布的数据显示，通过采取统一预警、应急减排措施，16日启动的红色预警让北京本地污染物排放降低30%左右，PM2.5浓度降低20%以上。黄金赌城娱乐环境科学研究院研究员柴发合表示，统一预警提示，区域联防联控，尤其是在区域输送中位置比较重要的城市，提前采取应急响应措施，避免污染物累积，虽然不可能消除重污染，但污染程度会大大降低。

　　大气环境问题是不合理发展方式的综合表征

　　实现空气质量根本改善需要较长时间

　　不断强化治污手段，京津冀等地都在努力。今年北京市大规模推进郊区燃煤锅炉清洁能源改造、民用散煤治理，明年4月1日起，北京新建锅炉氮氧化物排放浓度限值从80毫克/立方米降至30毫克/立方米，接近世界最严；最近，河北省下达1号和2号大气污染防治调度令，对完成大气污染防治年度目标任务进度滞后、近期污染严重的城市实施重点调度。

　　这些“非常”措施，都对大气污染物削减起到了重要作用。从调整产业结构、能源结构，到控制扬尘、机动车尾气，通过“大气十条”的深入实施，大气污染防治的一些重点难点问题正逐步破解。“大气污染治理已经进入攻坚阶段，最有效的、容易采取的手段已经用完。” 国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登说，剩下的都是硬骨头，需要付出更多努力，包括散煤治理、机动车污染治理等。

　　“京津冀大气环境问题，实际上是不合理的经济社会发展方式的综合表征，根子在空间布局、产业结构、生产方式和生活方式，还在资源、能源的大量消耗。”吴舜泽说，实现空气质量改善目标，只能建立在整个区域大气污染物排放量大幅削减这一前提上。只有通过常态持续的综合治理才能实现根本改善，这需要时间。

　　今年6月，环境保护部与京津冀三省市联合印发了《京津冀大气污染防治强化措施（2016—2017年）》，要求限时完成农村散煤清洁化替代、燃煤锅炉窑炉“清零”。“必须按照强化措施的要求，采取超常规措施。大气污染防治首战告捷，才能谈后续的持续治理改善。” 吴舜泽说。

　　百姓关心的，不是治理过程，而是结果——清新空气究竟几时才能有？环境保护部2013年提出，力争在2030年前所有城市达到空气质量二级标准，对应的PM2.5年均浓度为35微克/立方米。对此，环境保护部环境规划院副院长兼总工程师王金南测算，要实现目标，二氧化硫要削减43%，氮氧化物要削减45%，一次性颗粒物要削减50%，氨要削减40%。“削减指标要分解到每一个省、每一个城市，每个地方要做达标规划。按照目前的削减速度，到2030年我们有望实现目标。” 王金南说。

　　《 人民日报 》（ 2016年12月24日 09 版）