近一段时间，国企改革尤其是地方国企改革，呈现出全面提速的状态。国企改革进入深水区，混合所有制改革步伐势必将进一步加快。同时，好的政策更需要执行力，推动各项改革举措落地开花——

　　元旦刚过，国企改革领域出现标志性事件，黄金赌城娱乐铁路总公司和云南白药接连发出混合所有制改革的声音。

　　“从去年下半年以来，国企改革重组的步伐明显加大，动作频频，社会各界的期望也越来越高。”黄金赌城娱乐企业研究院首席研究员李锦接受采访时表示，国企混合所有制改革的政策“东风”已到，2017年将是混合所有制改革的落地之年。

　　地方国企改革加快

　　2017年的首个工作日，在“黄金赌城娱乐铁路总公司工作会议”上，黄金赌城娱乐铁路总公司党组书记、总经理陆东福表示，2017年要规范和落实铁路两级主体企业权责，推进铁路资产资本化经营，开展混合所有制改革，加大综合经营开发力度，努力提高铁路企业经营效益。

　　据了解，铁路混改将以试点的方式推进，试点已经在酝酿之中，包括铁路设计领域、省级及以下支线铁路和专项铁路项目或将成为首批“吃螃蟹”者。同时，考虑到铁路干线的特殊性，铁路混改试点不会将其纳入其中。整个铁路领域的混改，将保持“稳中求进”的思路。

　　几乎同时，云南白药在停牌5个多月后发布混改方案，在云南白药的控股股东白药控股层面引入新华都，新华都增资254亿元获得白药控股50%的股权。此次云南白药控股股东的混改规模之大、推进速度之快、审批效率之高均为行业少有，是行业标杆性事件，“白药模式”有望在全国范围内得以推广。

　　“铁路总公司和云南白药的这两个消息，是国企混合所有制改革的标志性事件，也是一个‘报喜鸟’。”在李锦看来，这传递出一个信号，即国企改革的政策春风已经吹到了垄断领域和地方重点国企。在国企改革推进过程中，垄断领域的混改一直是难啃的硬骨头，此次铁路总公司开了混合所有制改革的先河，云南白药拿出了一半的股权用于改革，这在以前是没有的，表明地方重点国企改革动作加大。

　　政策落地有待加强

　　2017年被认为是国企改革落地实施的关键一年，国企混改或成为贯穿全年的重要投资主题。刚刚闭幕的中央经济工作会议也为混改发出积极信号，会议明确要深化国企国资改革，混合所有制改革是国企改革的重要突破口。

　　公开资料显示，近一段时间，国企混改尤其是地方国企混改，正呈现出全面提速的态势。截至目前，全国共有近20个省份已经出台地方发展混合所有制经济的指导文件。

　　“政策的东风有了，却还没有春风化雨，自然融化不了‘冻土’。因此，需要进一步加强政策执行力度，让好政策加快落地。”李锦表示出自己的期待。

　　以民营经济较为活跃的浙江省为例，浙江省国资委主任冯波声接受《经济日报》记者采访时表示，目前浙江省已相继出台了加快国有资产证券化、明确企业功能定位实施分类监管、混合所有制企业员工持股试点等20项规范性文件，为后续因企施策、分类改革、完善监管提供了“施工图”。

　　“目前，浙江国有资产证券化率为47%，比2010年末提高了25个百分点。”冯波声表示，将加大混合所有制改革力度。扎实抓好企业上市，加大资本运作力度，持续注入核心资产，力争“十三五”末省属国有资产证券化率达到75%左右。

　　“中央和地方对混合所有制改革十分重视和期待，尤其是近来把混改作为国企改革的突破口，政策非常清晰。今年还是以供给侧改革为主线，国企改革尤其是混改与供给侧改革的联系将更加紧密。随着国企改革进入深水区，混合所有制改革步伐将进一步加大。”李锦说。

　　配套措施联合推进

　　目前，推进混合所有制改革主要有三种方式，一是引入非国有资本参与国有企业改革；二是引入非国有资本参与国有企业改革，国有资本投资运营公司对发展潜力大、成长性好的非国有企业实行股权投资；三是探索实行混合所有制企业员工持股。

　　国有重点大型企业监事会主席季晓南表示，2017年国企重要领域实质性改革步伐将加大，混合所有制改革、混改企业员工持股、国有资本投资运营公司组建等将加速推进。

　　据介绍，此前国家发改委会同国资委等部门在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域选择了7家企业或项目，开展第一批混合所有制改革试点。截至目前，正在组织审议批复试点方案，其中4个已经批复实施。

　　“今年，要进一步推动混合所有制改革的步伐，首当其冲的是解决环境问题，包括政策环境、法制环境、舆论环境等，这些对改革都是非常重要的。”李锦表示，许多民营资本纠结于控股问题。一方面，民营资本担心“关门打狗”，把所有权看得很重，另一方面，国企把民营资本视为“洪水猛兽”，主要是怕背上国资流失的黑锅。这涉及国企改革的追责与免责问题，既要有追责机制，也要有免责机制。

　　“事实上，改革是市场化改革，不是私有化改革。”李锦说，国企改革很重要的一点是解决所有权和经营权分开，这个问题解决了，才能将混合所有制向前推进的思想障碍清除。

　　此外，还需要其他改革的配套，如劳动保险制度改革和税制改革等，降低企业的人员、税负、土地及物流成本等，增强民营资本投资实体积极性。（经济日报·黄金赌城娱乐经济网记者 刘 瑾）