《政府工作报告》解读·回眸

杨廷 王学智 制图

　　目前全省经济转型仍处于传统产业集中负向拉动与培育新动能、新增长领域相互交织、相互赛跑的关键时期。与前两年相同，预计一产、三产增速高于全国平均水平，二产低于全国平均水平。全省能源工业2012年占经济总量的20%，2016年下降到不足10%。预计2016年经济总量比2012年增加1400多亿元，但能源工业已比2012年减少1600亿元左右，这一增一减，意味着我们在能源工业之外创造了3000多亿元的经济总量。

　　深化重点领域改革

　　落实“三去一降一补”重点任务

　　去产能 煤炭去产能1010万吨，封存炼钢产能610万吨。

　　去库存 商品住宅库存比2015年末减少1123万平方米。

　　去杠杆 组建总规模1340亿元的PPP融资支持基金，储备项目595个。

　　降成本 企业直接交易电量39.1亿千瓦时，减少用电成本2.1亿元。营改增减税51.8亿元。失业保险企业缴费下降0.5个百分点。

　　补短板 8家省属国企完成股权多元化改革。民间固定资产投资增长7.9%。

　　扩大以对俄合作为重点对外开放

　　黑河公路大桥开工

　　路桥建设 黑河公路大桥开工，同江铁路大桥俄方一侧开工，中俄东线天然气管道、中俄原油管道二线工程开工。哈欧、哈俄班列常态化运营。

　　文化交流 持续推动对俄人文交流合作，与圣彼得堡大学合作建成5个联合研究中心，哈师大与苏里科夫美院合办的中俄美术学院揭牌。

　　对俄贸易 首次集中组织我省企业赴叶卡捷琳堡、莫斯科与227家俄方企业开展洽谈，取得明显成效。

　　对俄贸易结构出现新变化，预计旅游贸易、互市贸易分别增长29.6%、73.3%。

　　金融 哈尔滨银行与俄金融机构合作成立科技产业投资基金。在叶卡捷琳堡合办第三届中俄博览会。举办第27届哈洽会。在有关国家和地区举办近10场大型经贸交流活动。

　　加快重大基础设施项目建设

　　水利项目完成投资连续两年居全国第一

　　水利 项目完成投资201.5亿元，下达年度中央水利投资150.9亿元，连续两年居全国第一。

　　铁路 完成投资308.3亿元，哈牡客专、哈佳快速铁路、哈尔滨火车站改造工程进展顺利，连接四煤城的牡佳客专开工。完成投资185.4亿元，建成干线公路329公里、农村公路4818公里。

　　机场 哈尔滨机场扩建、五大连池和建三江机场建设进展顺利。

　　地铁 哈尔滨地铁完成投资48.1亿元。

　　电力 完成电网投资70.2亿元。

　　持续优化发展环境

　　省级权力清单精简69.9%

　　取消省级行政权力事项192项，累计816项；行政许可事项减少到407项。省级权力清单调整到3030项，精简69.9%。统一规范省市县区各级权力清单、责任清单。非行政许可审批全部取消。梳理行政权力中介服务346项，清理规范254项。取消规范83项证明事项。全面实施“五证合一”，继续提高工商登记便利化。省本级年初预算压减专项资金87.6亿元。全省“三公”经费支出减少4.8亿元。各级审计机关核减政府投资8.8亿元。严控政府举债规模。严控事业单位编制使用。组建省公共资源交易中心。省政府系统清理出非办公类房产666处、面积131.5万平方米，直接用于发展产业。

　　近年来，全省经济总量不断扩大，一产、三产发展势头良好，产业结构不断优化，新动能、新增长领域培育见到成效，铁路、水利、棚改取得重大进展，对俄合作取得重要突破，在经济下行压力中保持民生持续改善。这些积极变化更加坚定了我们推动龙江振兴发展的信心。在看到成绩的同时，也要清醒看到挑战和差距。大庆油田还将持续减产；龙煤集团改革生存攻坚任务依然艰巨；农民增收压力加大；创新创业虽有好的势头，但还未形成蓬勃发展局面；虽然优化发展环境力度不断加大，但全社会法治、制度、规则、信用意识还没有完全形成，影响甚至破坏发展环境的问题仍时有发生；整体生态环境建设方面需要整治和改进的任务很重；部分县市超财力支出，保运转非常困难；民生领域还有不少历史欠账。

　　我们既要看到积极变化，坚定信心，也要看到严峻挑战，对转方式调结构的长期性、艰巨性以及区域间、企业间竞争的激烈和残酷始终保持清醒，决不可有丝毫的自我满足和精神懈怠，切实增强紧迫感，奋力攻坚克难！

　　努力保障和改善民生

　　承诺的33件民生实事全部完成

　　民生 支出全省财政用于民生支出2742.8亿元，占公共财政支出64.9%。

　　就业 城镇登记失业率为4.2%。

　　扶贫 坚持精准扶贫精准脱贫，建档立卡，因户施策，40万农村贫困人口脱贫。

　　养老 提高城乡低保标准和特困人员集中及分散救助供养标准。强化挖潜征收和对上争取，确保退休人员养老金及时发放，提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金标准。

　　医保 新农合参合率达99.1%，人均筹资标准提高到570元。组建医联体364个。

　　教育 薄弱学校校舍建设开工面积319.4万平方米。

　　空气质量 全省空气质量平均达标天数比例为91.5%，提高5.6个百分点。

　　（据黑龙江日报）