当下，智慧城市、特色小镇建设在全国各地如火如荼展开。而两种发展模式有何区别？又有哪些异曲同工之妙？今日刊发的经济日报在城市周刊整版聚焦智慧城市、特色小镇建设，指出智慧城市在哪些方面给百姓生活的便利，以及特色小镇“特”在哪里。

　　智慧城市牵上手 交通医疗领先走

　　从城市信息化到智慧城市再到如今的新型智慧城市，智慧城市建设在不断调整着自己的方向，也正在新的一年迎来新的发展阶段。

　　技术创新推动和商业模式创新拉动的“双螺旋结构”，正在帮助智慧城市建设更上层楼——

　　不带钱包只带手机依然可以在城市中畅行无阻，交通出行路况数据一目了然，车辆违法缴罚、公积金查询、查税办税、看病挂号动动手指就能解决……这些悄然而生的变化，正是新型智慧城市给普通人带来的便利。

　　上图：在重庆两江新区互联网产业园，租车已经成为不少职业人群出行的选择。智慧交通让生活更便利。

　　右图：居住在北京安贞街道的一位老人在社区自动售饭机上购买了即时加热的午餐。这种社区智慧养老设备正在北京逐步推广。 （资料图片）

　　2016年正式发布的“十三五”规划纲要提出，“以基础设施智能化、公共服务便利化、社会治理精细化为重点，充分运用现代信息技术和大数据，建设一批新型示范性智慧城市。”自此，新型智慧城市正式进入了人们的视野。按照规划，“十三五”期间，黄金赌城将推出100个“新型智慧城市”试点。

　　智慧城市“生长”的速度也令人惊讶，中投顾问预计，2016年黄金赌城智慧城市IT投资规模达到2746亿元，至2020年复合增长率高达17.43%。但智慧城市的发展并非“遍撒芝麻盐”，尽管有市场研究机构统计，智慧城市涵盖的公共服务包括安全、能源、交通、基础设施等423个分项，但从目前来看，各个城市选择的突破口却几乎“不约而同”的一致。

　　交通和医疗先声夺人 满足市民强需求

　　“建议您先坐快车到地铁站A点，下了地铁换乘巴士抵达B点。”未来深圳市民在出行时，有望得到这样混合了多种出行方式的提示。1月19日，深圳交委宣布与滴滴出行合作搭建全市开放性的综合交通大数据平台，全国首个城市“一站式出行平台”即将浮出水面。也就是说，包括深圳公交巴士、地铁、出租车、自行车、道路设施等在内的交通数据，将与滴滴出行深圳区域的移动出行数据打通，这样智能调度就可以用来改善城市拥堵，滴滴方面甚至可以通过运营手段来帮助各个路网的车流量均衡。

　　交通和医疗，正是目前智慧城市建设的两大突破口。《黄金赌城娱乐新型智慧城市白皮书》显示，城市“互联网+医疗”指数，均值仅2016年前3季度就增长了214%，位居智慧城市公共服务指数提升首位。目前全国有1100家公立医院加入“未来医院”，通过手机就能实现挂号、缴费、查报告等全流程移动就诊服务，平均节省患者就诊时间50%，大大提升就医体验，改善门诊秩序，此外还出现了“先诊疗后付费”的信用诊疗、“电子社保卡+医保移动支付”、反欺诈防黄牛服务等创新模式。排名第二的则是“互联网+交通”指数，从2016年1月份的25.25增长到9月的43.77，其中网约车指数增长了1.67倍。除了网约车外，城市“互联网+交通”服务，还有扫码支付出租车、扫码乘坐公交车、线上购买地铁票、高速公路快速通行缴费等新模式。

　　交通和医疗的先声夺人正来自于公众的“强需求”。“数据驱动、协同治理、以人为本”，是新型智慧城市发展的终极目标，手握数据的政府部门和手握技术的科技企业，通过满足这些“强需求”走到了一起。

　　强需求带来新突破 便利服务平台层出不穷

　　百度地图开放平台总经理李志堂说得相当坦白：“拿开放数据这件事来说，政府部门的态度是相当明确的，我可以拿出数据，但需要企业能够就此产生真正能满足公众需求的服务。对于互联网企业来说，也乐于和政府开展资源置换，因为我们也希望能将技术实力转化为看得见的产品。”他举例说，过去政府管理货运车辆，给它们装上了GPS设备，数据主要用于管理超速和跨区经营，但这些车辆的位置，同样可以成为路况的来源，如果互联网企业能够基于这些数据提供路况服务公众，为政府决策提供参考，那么政府也乐于开放数据。2016年11月份，交通运输部与百度地图合作建设的综合交通出行大数据开放云平台“出行云”正式上线，目前“出行云”平台已接入全国15个省市的交通运输主管部门的运行数据。

　　在医疗方面，情况颇为类似。微信支付医疗行业负责人胡文婧告诉《经济日报》记者，从去年6月份开始，深圳在全国率先实现了打通移动医保支付流程，在南山区的5家医院，通过手机微信即可完成医保+自费的“混合支付”。“对于我们来说，技术并不是难题。一开始人社部门的态度是相当谨慎的，但医院的态度非常积极，实际上就是患者的实际需求在推动着创新的产生。”

　　“政府对于推行智慧城市和开放式数据项目有着强烈意愿和紧迫感。如果管理得当，这种转变将会让政府处于社会技术创新的核心位置。”市场研究机构Gartner研究总监汤彤妹如是表示：“那些支撑居民、社区与企业创新与协作，并最终提供有用解决方案以满足公民需求的各种开放平台将不断应运而生。”

　　特色小镇建设 需处理好四方面关系

　　在智慧城市建设方兴未艾的同时，特色小镇的建设在全国各地也在如火如荼展开，但两者在建设上面临的问题不尽相同。

　　山东社会科学院社会学研究所副研究员林瑜胜在经济日报撰文指出，作为经济新常态下转变经济发展方式的一种新探索，同时也是推进新型城镇化战略的一种新实践，特色小镇有效处理了政府、市场、社会和农村集体多元主体间的关系，取得了不错的效果。但随着建设的推进，特色小镇对新型城镇化的影响、特色文旅资源的开发利用、农村集体经济组织管理权的实现以及抑制非特色小镇的人为造“镇”冲动等问题将会逐渐涌现。鉴于此，林瑜胜认为特色小镇建设应该正确处理好四个方面的关系。

　　甘肃张掖是坐落在祁连山和黑河湿地两个国家级自然保护区之间的城市。“一山一水”不仅是国家西部重要的生态安全屏障，更是张掖绿洲经济社会可持续发展的承载区。近年来，张掖依托湿地资源建设滨河生态新区，建立重点湿地保护区9个，努力推进城乡生态景观绿化，良好的生态环境使城市向宜居宜游迈进。图为市民在滨河新区旁金色的湿地公园内游玩。王 将摄

　　一是特色小镇的人口集聚与新型城镇化提高户籍人口城镇化率的关系。特色小镇并不是依托建制镇而建设，而是以产业为核心，聚合文化、生态和服务等资源的功能平台，“镇”在这里是没有户籍管理功能的，小镇“居民”也无法申请进入城镇户籍。要改变这种状况，就要探索功能特色小镇兼并、转隶和直接转化的建制镇形成路径，创新做实特色小镇集聚人口的户籍管理功能，提高户籍人口城镇化率。

　　二是特色小镇功能区规划设置与特色文旅资源开发的关系。一般来说，具有深厚人文内涵的特色文化影响范围常常覆盖几十乃至几百平方公里区域。所以，特色小镇重视的文化和旅游资源辐射区会越过其界限范围，导致产生文化、旅游资源的占有、使用和管理问题，比如产生地名、名人、原产地、黄金赌城娱乐之最等特色资源所有权、名誉权之争。为此，特色小镇的主管和指导部门应及时发挥协调职能，平息纷争，特别是在制定特色小镇功能区规划之前要加强特色文旅资源历史与现实延续性考察，充分吸收各利益相关方的意见，合理规划设置特色小镇功能区范围。

　　三是特色小镇的农村资产利用与农村集体经济组织管理权的关系。特色小镇重视技术、产业、风投等市场资本对农村资源的优化利用，在此过程中势必要涉及到农村集体资产处分问题，首当其冲的便是农村土地使用权问题。另外，特色小镇建设中，市场资本对具有良好生态、丰富文化资源的农村地区的农民房屋有承包托管、改造装修和再出租的需求，对农村宅基地有新增建设需求。因此，农村集体经济组织要依据相关法律法规，对农民房屋交易、农村宅基地使用权流转进行权益约定，防止集体资产流失和农民权利受损。特色小镇培育创建的责任主体是各县（市、区），镇人民政府负责做好实施工作，而建设和管理一般以企业为主体。由此，在农村土地使用、农民房屋和宅基地的处分和转让问题上，农村集体经济组织对集体资产的管理功能发挥有赖于与县（市、区）、镇和企业3方的协调与配合，农村集体经济组织的集体行动能力培养将是一个十分紧迫的问题。

　　四是特色小镇的资源吸收与非特色小镇的发展不公平感之间的关系。有无入选特色小镇名单，会带来发展资源起点的不平衡。这就会造成非特色小镇加大“特色”资源挖掘力度，甚至通过牵强附会、移花接木等形式演变成“为特色而特色”的人为造“镇”行为，形成重复建设，致使特色小镇差异性不足，功能区定位重合，最终导致特色不“特”，小镇不“小”。要抑制人为造“镇”冲动，就要将特色小镇的部分优惠发展政策一并施于非特色小镇，鼓励非特色小镇形成自身特色优势，同时要建立特色小镇“能进能出”通道，发挥优惠政策供给和优势资源配置的指挥棒作用，依靠内生动力提高特色小镇含金量。

　　管理水平到位 才能实现宜居

　　从需求分类看，城市必须满足人们工作生活的需要，小镇更多提供休闲旅游的服务。但不论智慧城市还是特色小镇，政府的管理水平是关键环节。硬件软件设施升级换代之后，还需要管理者提升管理水平。当下很多地方城市管理还过于粗放，达不到精细化、人性化程度，只有管理水平匹配了现代技术，才能发挥出软硬件的作用，才能真正做到宜居。

　　某种程度上讲，城市管理面对的是普通百姓，处理的大多是鸡毛蒜皮的小事。小事虽小，却事关市民生活，事关百姓的获得感。所以城市是否宜居，老百姓不会套用硬指标来评判，只会感受身边小事是否让人感到舒服，而舒服正是宜居。

　　不论是智慧城市还是特色小镇，既不是秀科技，也不是搞GDP。城镇建设需要久久为功的态度，需要管理者从大处着眼，从小处着手，不遗余力地做好优城镇细节，提升城市“颜值”，培养城镇文化。更重要的是，不要把城市建设搞成形象工程，搞成简单的数字指标，让住在城市里的人，让特色小镇里的游客，真正体会到生活的舒适和美好，这才是人们的“最爱”。