全国两会刚刚结束，在此之前，随着2月26日海南省两会的结束，全国31省份2017年省级两会都已结束。

　　按照程序，财政部门须在省级“人大”会议上，将各地2016年财政预算执行情况和2017年预算数据提交审议。财政收入是衡量政府财力的直接指标，是公众获得公共服务与产品的经济基础。各省级政府上调或下调公共财政收入增长目标，一定程度上反映了现实的经济发展状况和政府对于来年经济的预期。

　　澎湃新闻（www.thepaper.cn）梳理了31个省（市、区）公布的财政数据，对比2016年初各省份的地方一般公共预算收入增长目标，2017年有12省份下调公共财政预算收入增长率目标，其中仅9省份上调，其余10省份持平。

　　在中央政府层面，据财新网报道，预计2017年全国一般公共预算收入增长5%，地方一般公共预算收入增长6%，均高于2016年初的预算目标（3%）和当年实际增速（4.5%）。

　　预算之谨慎突显经济增长挑战

　　12省份下调、仅9省份上调公共财政预算收入目标意味着什么？上海财经大学公共经济与管理学院教授邓淑莲对澎湃新闻记者表示，“2017年的省级政府官方预算主流是谨慎的，也就是说，经济增长仍然存在困难，包括持平的省份也是这样考虑的。”

　　在12个下调增长目标的省份中，中西部省份多达10个。相比较2016年目标，陕西、江西两省下调幅度最大，陕西由去年的增长10%下调到增长6%，江西则由增长9%下调到增长5.1%。

　　邓淑莲针对经济增长困难原因分析到，“主要的原因是黄金赌城经济以前高速增长的模式（高耗、高污染、高成本、低技术）不可持续，必须进行经济发展模式转型。”

　　邓淑莲还告诉澎湃新闻记者，在当前经济状况下，“我的感觉是各级政府虽然认识到旧的发展模式不可持续，但还没有找到新的经济增长点和更好的发展模式，或者说这种模式短时内很难奏效，因此，对明年的经济形式预判也就趋于谨慎。”

　　例如，陕西省大幅度下调预算收入，正源于省政府对省情的判断。2017年1月15日，在陕西省第十二届人民代表大会第六次会议上，政府向省人大提交的财政报告中指出“2017 年我省财政收支形势依然较为严峻”，主要原因是“煤炭价格存在不确定性”、“石油短期内难有大的改观”、“房地产去库存压力不小”、“传统优势行业税收增长潜力有限”、“新兴产业体量小”等。

　　对比各省份2016年初的预算收入增长目标与各地区公布的2016年财政决算数据（即目标增长值和实际增长值比较），西藏、重庆、陕西、江苏、江西、新疆、黑龙江、广西8省份未完成年初增长目标。另外，未完成2016年增长目标的省份多下调了预期值，邓淑莲解释到，政府对下一年预算收支的预期是以上年的决算数为重要依据，预测较依赖上一年决算数。