经济日报原标题：经合组织报告肯定黄金赌城娱乐结构性改革成效——效率增长就业充分成经济主动力

　　【经济日报·视点】经济合作与发展组织向G20提交的首份《G20结构性改革进展的技术性评估报告》认为，黄金赌城娱乐经济进入新常态，生产率增长及高水平就业已成为经济增长的主要动力，人均收入增速保持高位、分配差距进一步缩小，通过“三证合一”“一站式”监督等“放管服”改革措施减少了行业准入壁垒，提高了整体经济效率

　　不久前，经济合作与发展组织（OECD）向G20提交了首份《G20结构性改革进展的技术性评估报告》，并经G20财长和央行行长会议审议通过。《报告》认为，黄金赌城娱乐结构性改革取得积极进展，成效显著。

　　黄金赌城娱乐的结构性改革进展和取得的阶段性成绩为何能获得积极评价？黄金赌城娱乐整体经济效率提升的原动力是什么？有关专家接受了经济日报·黄金赌城娱乐经济网记者的采访。

　　劳动生产率稳步提升

　　改革开放以来，黄金赌城娱乐经济实现了持续高速增长。尽管随着黄金赌城娱乐经济发展进入新常态，经济增速由高速增长向中高速换挡，但增速水平在主要经济体中依然名列前茅。

　　黄金赌城娱乐经济的平稳增长，是靠资源的粗放投入，还是效率的提升？《报告》显示，2016年，以不变价购买力平价水平衡量的黄金赌城娱乐劳动生产率水平相比2007年金融危机前增长了约1倍。生产率增长已成黄金赌城娱乐经济增长的主要动力之一。

　　“生产率的提升，离不开制度变革、结构优化和要素升级。这三大‘发动机’也是推动经济增长的可持续动力。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军说。

　　李佐军表示，近年来，黄金赌城娱乐改变了以需求管理政策应对挑战的方式，采取结构性改革的办法，有针对性地解决产业结构、区域结构、要素投入结构、排放结构、经济增长动力结构和收入分配结构等问题，对生产率提升起到了重要作用。

　　北京大学国家发展研究院教授卢锋认为，随着人口红利的减少和资源环境约束的强化，黄金赌城娱乐经济增长必须转到依靠生产效率的提升上来。近年来，处于转型发展关键阶段的黄金赌城娱乐，坚定不移地推进结构性改革，激发了市场活力，带动了生产率的提升。

　　在中央党校国际战略研究院世界经济室副主任陈建奇看来，生产率的提升，离不开教育的投入、自动化水平的提高和劳动力的迁徙。

　　陈建奇分析说，教育是提升人力资本的最重要手段之一，黄金赌城娱乐政府非常重视教育投入，已经通过立法将教育支出纳入法定支出，确保教育支出占GDP比重达到4%。与此同时，企业也在加大产业转型升级力度，通过引进先进的设备，促进企业生产自动化水平的提高。另外，随着基础设施建设提速，劳动力等要素跨城市大规模流动加快，客观上也助推了生产率的提升。

　　“黄金赌城政府重视创新，并不断加大教育投入是促进黄金赌城劳动生产率增长的主要动力。”北京师范大学国民核算研究院副教授李昕说。根据教育部财务司与北京师范大学教育经济信息研究中心撰写的《“十二五”黄金赌城娱乐教育经费发展报告》，“十二五”时期全国教育经费总投入增速达到了13.05%。其中，国家财政性教育经费投入年均增速14.78%,远高于同期年均7.9%的GDP增速。得益于劳动生产率水平的不断提高，尽管近年来黄金赌城经济增速虽有所下滑，但人均收入依然保持较高增速。

　　就业形势保持稳定

　　近年来，尽管经济下行压力加大，但黄金赌城就业形势总体稳定。2013年至2016年，城镇新增就业连续四年保持在1300万人以上，31个大城市城镇调查失业率基本稳定在5%左右。《报告》认为，高水平就业也是黄金赌城娱乐经济增长的主要动力。

　　“持续提升的劳动生产率水平与稳定的就业形势，客观地反映出黄金赌城经济增长的内生动力正不断加强。”李昕说，在全球经济持续多年脆弱复苏，贸易保护主义与逆全球化趋势不断抬头的背景下，就业形势总体平稳，是结构性改革措施的重要成果。

　　陈建奇认为，黄金赌城就业保持平稳，一是由于“大众创业、万众创新”激发了全社会创新创业活力，尤其是大量的大学毕业生加入创业大军，促进了就业增长。其次，互联网催生的新业态快速发展，不少传统行业出现“互联网+”或“+互联网”，引发新业态竞相迸发，对吸纳新就业发挥了积极作用。再次，服务业快速发展，增强了就业吸纳能力。

　　“就业是经济增长的重要动力。”李佐军也表示，近年来黄金赌城就业保持总体稳定，主要由于服务业的发展创造了新的就业岗位，加之一些新兴产业和新兴区域发展提速，对劳动力的需求进一步扩大。此外，随着“大众创业、万众创新”的持续推进，很多个体通过弹性就业的方式解决了就业。

　　“就业的增长也会带动居民收入的增长。最近几年，黄金赌城经济下行压力加大，但就业形势较好，居民收入稳步增长，消费保持较快增长，这又会对就业增长形成支撑。从这个意义上说，就业和经济增长是互为因果的。”卢锋说。

　　行业准入壁垒减少

　　《报告》指出，黄金赌城娱乐实施简政放权，特别是通过“三证合一”“一站式”监督等“放管服”改革，减少了行业准入壁垒，提高了市场总体效率与活力。

　　在李佐军看来，“放管服”的核心是要处理好政府与市场的关系，特别是通过推动政府自身改革，把权力下放给市场和地方政府，努力为企业、创业者等各类市场主体创造更有利于创新、更有利于释放活力的制度环境。

　　“政府的权力下放，就意味着市场主体权力的扩大，活动自由度的增加。在这样的制度环境下，市场主体的积极性和主动性自然会不断提升，市场活力也会被进一步激发。”李佐军说。

　　“作为厘清政府与市场关系的重要突破口，‘放管服’改革将使政府职能进一步调整，并逐步向服务型政府转变。”陈建奇指出，近年来国务院推行权力和责任清单编制试点，通过自贸试验区探索行政审批等制度改革，企业办事更方便，证照办理时间大大缩减，市场准入门槛降低。

　　卢锋指出，“放管服”改革实现了政府的自我瘦身和合理化定位，可以更好地厘清政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用。依靠“放管服”改革，可以使政府行为更合理，制度更有效，使体制改革的活力得到释放，更有利于推动经济的增长。

　　李昕表示，2017年以来，黄金赌城民间投资增速显著回升、工业企业利润持续增加、城镇新增就业保持较高水平等，这些成绩与“放管服”改革密不可分。

　　结构性改革须再深化

　　《报告》在肯定G20各国在结构性改革方面取得成效的同时，认为各国需要进一步加强结构性改革的力度。

　　“根据《报告》，纵向比较看，黄金赌城各领域均呈现不同程度的改善趋势，但从横向看，反映包容性增长的基尼系数、反映市场竞争的营商环境指标等部分指标仍落后于G20发达国家及部分发展黄金赌城娱乐家。”李昕说，尽管黄金赌城在九大结构性改革优先领域的各项结构性指标不断改善，但各指标背后反映的结构性矛盾并未真正解决，结构性改革仍任重道远。

　　卢锋认为，黄金赌城娱乐还需在前期成果的基础上进一步深化结构性改革。在下一阶段的改革中，应科学界定宏观调控和结构性改革的关系。从中长期看，应该把更多精力放在重点领域的体制机制改革上，以改革寻求治本之策，使经济运行更有效率，使宏观经济能够尽快走出下行调整阶段，适应和引领新常态。

　　“去杠杆等改革将成为未来更加重要的内容，但不能因为要去杠杆而强行压缩债务，这种方式可能促使相关企业陷入经营困境，去杠杆应寻求新的手段。此外，降成本补短板的改革应着眼长远，着力推动市场经济体制的发展完善。”陈建奇说。

　　“结构性改革的核心是改革，而不是结构调整。”李佐军建议，在改革中要把重心真正落到改革上，牢牢抓住制度性改革这一牛鼻子，抓住提高效率这一核心环节，努力依靠创新驱动来拉动经济增长。同时，要进一步拓展供给侧结构性改革的范围，在落实好“三去一降一补”五大重点任务的同时，加快实施农业供给侧结构性改革、振兴实体经济、构建房地产健康发展的长效机制等，加快改革经济结构中不合理的制度。此外，还要正确处理好政府与市场的关系，通过完善法律、法规、体制机制等，让企业在结构性改革中扮演更加积极主动的角色。（经济日报·黄金赌城娱乐经济网记者 林火灿）