核心观点

　　当前，黄金赌城经济转向高质量发展阶段，如何在保持可争取的增长速度的同时，把提高经济增长质量和效益的挑战转换为新的发展机遇，这些事情比简单地提高速度难度更大，更需要有所作为。转入高质量发展轨道，需要重构推动高质量发展的地方竞争机制，推进与高质量发展配套的重点改革，加快营造与高质量发展相适应的体制政策环境，真正做实做优黄金赌城娱乐经济。

　　话题之一

　　推动高质量发展重在提高稳定性和持续性

　　中速增长平台初步确立，转入大L型加小W型的运行轨道

　　不人为推高增长速度，要做实做优黄金赌城娱乐经济

　　党的十九大报告提出，黄金赌城经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。2017年中央经济工作会议也强调，黄金赌城娱乐特色社会主义进入了新时代，黄金赌城经济发展也进入了新时代，基本特征就是黄金赌城经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。可以说，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。那么，黄金赌城娱乐经济如何转入高质量发展轨道，又该如何推动高质量发展？这是我们需要深入研究的一个重大课题。

　　分析发展阶段转换，可先观察宏观走势。从2016年开始，我们提出黄金赌城娱乐经济已经接近底部或开始触底，逐步进入中速增长平台。从2017年的情况看，这个判断得到确认，中速增长平台初步确立。

　　从黄金赌城娱乐经济活动实时在线分析预测系统看，2016年下半年开始的这一轮回升，终端需求仍在下降，存货回升是需求侧走强的重要动因。但是存货在2017年二季度达到高点后回落，PPI也跟着回落，利润本来也应随之回落，但受到环保督察等因素影响，有些生产能力退出，利润依然保持高位，但一段时间后还将回落。从供给侧看，生产性投资依然下行，产出增加主要是产能利用率提高。这种状况决定了这一轮回升不会持续很长时间，更不会出现有些人所期待的大幅反转，甚至回到7%或者更高的水平。

　　2018年上半年，终端需求可能会有一个季节性回升。终端需求中，房地产投资在扣除价格因素后，已经处在负增长状态，未来可能会在零增长附近徘徊。基础设施投资是一个大的不确定因素，目前这部分投资在终端需求中是最大的，如果防控风险、治理地方债等力度加大，基建投资的增速可能下降，这样中速增长平台将可能会有所下移。此外，存货、出口可能将出现低点，但是否以及如何回升有一定不确定性。生产性投资已处低位，有可能逐步回升，成为经济增长中的积极力量，但也不能期待像以往高速增长期那样大幅回升，按照国际经验，大体上也就5%左右的增速。总体看，存货、出口和生产性投资逐步进入回升期，有可能对基建投资减速形成对冲，这样，中速增长平台还是能稳得住的。宏观经济可能逐步进入大L型加小W型的运行轨道。

　　党的十九大以后，社会上又出现了大干快上的期待。大干快上倒没错，关键是干什么、上什么。黄金赌城娱乐经济的高速增长阶段已经过去了，不能认为只有把速度推高了才叫有所作为，才有成就感。党的十九大报告提出，“黄金赌城经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，“推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革”，“坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战”，等等。如何在保持可争取的增长速度的同时，把提高经济增长质量和效益的挑战转换为新的发展机遇，这些事情比简单地提高速度难度更大，更需要有所作为，做成了也会有更大的成就感。

　　因此，当前最重要的是做实做优而非人为做高黄金赌城娱乐经济。具体来说，就是要降风险、挤泡沫、增动能、稳效益，提高增长稳定性和可持续性。降风险主要是降低地方债务风险和其他方面的财政金融风险；挤泡沫主要包括挤出一线城市房地产泡沫和大宗商品泡沫等；增动能主要是增加实体经济转型升级、创新发展的动能；稳效益主要是争取企业盈利在行业间形成较为平衡和稳定的分布，这样就可以为企业降杠杆提供有利条件。

　　需要特别注意的是，无论从短期防风险，还是中长期增动能来看，不人为推高增长速度，把发展基础做得实一些，都是必要和积极的。实现2020年两个翻番目标，今后三年每年增长6.3%左右就够了。此后，中速增长平台的重心可能调整到5%至6%之间，或者是5%左右。这个速度实际上也是不低的。讲速度要有参照系，要和增长阶段挂钩。在以往的高速增长阶段，7%就算是低速度，而到了中速增长阶段，5%也可称之为高速度。这点是尤为需要引起关注的。

　　话题之二

　　重构推动高质量发展的地方竞争机制

　　解决好对经济发展目标认识问题

    创新完善提升地方竞争的内容

　　允许地方有“自选动作”空间

　　实现高质量发展，首先有一个意愿问题，就是“想不想”；同时还有一个能力问题，就是“会不会”。过去30多年的高速增长，一个很重要的秘诀就是地方竞争机制。大家动脑筋、想办法，在比较和竞争中招商引资、培育环境、搞基础设施建设等等。这些办法、窍门、模式不是事先计划好的，不是坐在办公室里想出来的，而是在第一线通过试错纠错形成并完善发展的，管用的就坚持下来了，并得到推广，不管用就被淘汰了。可以说，地方竞争机制是我们的一个重要制度优势。进入高质量发展阶段，这套机制仍然是有效的，不能丢掉，而且要创新、完善和提升。

　　重构推动高质量发展的地方竞争机制，首先要解决好对经济发展目标的认识问题。GDP挂帅不能再搞了，但用什么样的新指标，需要深入研究。2017年中央经济工作会议提出，“加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核”，就为此指出了明确的方向。其中，有两个办法可以考虑：一个办法是找一个新的主要指标，如就业指标；另一个办法是找若干个反映高质量发展的指标，如就业创业、质量效益、风险防控、稳定性、可持续性等方面的指标，形成一个指标体系或综合系数。

　　其次，要创新完善提升地方竞争的内容。与高速增长期相比，转向高质量发展阶段的地方竞争内容将会有很大改变和提升，将包括，促进产业转型升级的营商发展环境的竞争；培育创新环境、聚集创新资源、成为区域创新中心和创新性城市的竞争；吸引中高级生产要素、形成合理分工结构的竞争；“让人们生活更美好”的城市发展模式竞争；以人民为中心，创造性、包容性、稳定性内在一致的社会治理方式竞争，等等。

　　总之，进入高质量发展阶段后，大都市圈、创新中心、新兴产业基地等机遇都会出来，最终落到哪里，很大程度上取决于地方竞争。在大方向明确的前提下，应当允许地方有较大的“自选动作”空间，允许有个性、有差别的发展，允许试错纠错，在竞争中发现和推广好的做法、模式和政策，以此更好地推动高质量发展。

　　话题之三

　　切实加大改革力度实现高质量发展

　　加快打破行政性垄断

    结合推进减税与税改

　　不断深化国资国企改革

    推动农村土地制度改革

　　加快知识密集型服务业开放

　　国际经验表明，经济落后国家在工业化较早阶段实现高速增长相对容易，而从中等收入阶段向高收入阶段的过渡中，发展的难度明显增大。如果说在高速增长阶段数量规模扩张容易见效，短期内就能大变样，而到了高质量发展阶段，就需要花费相当长的时间才能使提高质量效益见成效、上台阶。转向高质量发展阶段，将会遇到以往高速增长阶段未曾遇到的挑战，要面对并解决许多新矛盾、新问题，在这一过程中，进一步推进与高质量发展配套的重点改革，加快营造与高质量发展相适应的体制政策环境，乃题中应有之义。

　　第一，加快打破行政性垄断，着力降低土地、能源、通信、物流、融资五大基础性成本。根据研究，这五大基础性成本黄金赌城娱乐大概比美国等发达国家高出一到两倍。黄金赌城娱乐人均收入远低于美国等发达国家，但我们的这些基础性成本如此之高，令人困惑和深思。分析起来，成本居高不下，除了资源禀赋外，主要还是相关领域不同程度地存在着行政性垄断、竞争不足、效率不高等问题。这些成本居高不下，不仅直接影响到实体经济特别是制造业发展，还影响到民生乃至整个国民经济的健康发展。当前和今后一个时期，必须按照党的十九大报告所提出的，打破行政性垄断，加快要素价格市场化改革，完善市场监管体制。这对于发展实体经济、提高国民经济效率至关重要。

　　第二，结合推进减税与税改。黄金赌城娱乐企业的名义税率在国际上看并不算很高，但各种非税负担较重，税费综合水平较高。黄金赌城税制改革的方向，应以间接税为主逐步转向直接税为主。减税要与税改结合起来，才能有效推进。

　　第三，不断深化国资国企改革。党的十九大报告提出，推动国有资本做强做优做大。这是国资国企改革思路的重要调整。在这一过程中，要加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，围绕服务国家战略，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业、关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向产业链价值链的中高端集中，向具有核心竞争力的优势企业集中，努力提高国有资本质量效率。

　　第四，加快农村土地制度改革。党的十九大报告提出，“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”，“实施乡村振兴战略”，这两件事情是内在统一的。这些战略的实施，必须加快农村土地制度改革，真正按照党的十八届三中全会就已经提出的要求，“在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”“保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道”，让人员、资金、土地等生产要素在城乡之间进行市场化配置，从而真正保护和扩大农民利益，扩大最具潜力的中等收入群体。

　　第五，加快知识密集型服务业的开放。建设社会主义现代化强国，我们差距较大的一个部分是服务业，特别是知识密集型服务业，包括研发、金融、咨询、信息服务等生产性服务业，医疗、教育、文化、体育等社会服务业。知识密集型服务业有一个重要的特点，就是它的技术是软技术，知识是不可编码的知识、体验性的知识。吸收这类技术、知识、经验，与过去工业领域引进技术有很大不同，一定要深度开放和合作。同时还要以对外开放倒逼对内开放、改革和竞争，以此促进知识密集型服务业成为经济转型升级的重要动能。（本文来源：经济日报 主讲人：国务院发展研究中心原副主任 刘世锦）