国资国企改革全面步入质量提升年 　

　　2018年政府工作报告提出，深化基础性关键性领域改革，而排在首位的便是“推进国资国企改革”。《经济参考报》记者采访了解到，今年国资委将通过管资本为主的职能转变，来推动国企改革的全面深化，使国企走在高质量发展前列。其中，以授权经营体制为主的国资改革是改革的“牛鼻子”，随着出资人监管权责清单落地临近，放权、授权范围将进一步细化和扩大。同时，作为完善国有资产管理体制、改革国有资本授权经营体制的重要载体，国有投资、运营公司试点将深化扩围，升级至综合性改革，目前多个央企有意争取入围。

　　出资人监管权责清单落地临近

　　2018年政府工作报告提出，国有企业要通过改革创新，走在高质量发展前列。

　　“这是一篇大文章。”在全国政协委员、国务院国资委副主任黄丹华看来，为落实这一改革任务，要坚持大力推动供给侧结构性改革，要加快创新，加快国有经济布局优化调整，而且还要不断深化国有企业的改革，激发企业的活力和创造力，同时国资委将通过管资本为主的职能转变，来推动国有企业改革的全面深化。强化管资本职能，取消授权下放的一些工作事项，完成内部职能和机构的调整。

　　《经济参考报》记者了解到，政府工作报告中“制定出资人监管权责清单”的论述引起了多位政协委员和专家的热议。“下一步国资委要加快研究制定权力清单和责任清单，要优化监管方式，提高监管效率，把该管的要管好，不该管的要放给企业。”对于这一热点，黄丹华在6日的政协经济界别小组讨论中如此回应。

　　当日，全国政协委员、国家开发投资公司(下称“国投”)董事长王会生在接受《经济参考报》记者专访时透露，权责清单征求了企业的意见。事实上，近期，多地国资委已经加快国资监管体制改革，例如北京、成都、合肥等地纷纷出台国资委出资人监管权力和责任清单，其中投资监管与融资监管力度有加码趋势。

　　“报告开门见山，直接提出制定出资人监管权责清单，可谓响鼓重锤。”黄金赌城娱乐企业研究院首席研究员李锦向记者表示，2018年是国资国企改革的深化之年，也是改革质量提升之年。十九大报告提出建立授权经营体制，现在具体化了，从建立权责清单入手，进入操作阶段，“政府及国资委有哪些权、哪些责任，自己列出来，这是一场自我革命。”

　　国务院国资委研究中心研究员胡迟也表示，出台国资监管权力和责任清单后，监管将更细化，会有很多新的内容。

　　在全国政协委员、上海市国资委副主任林益彬看来，国资委自身的改革跟企业集团的改革、国有资本投资运营公司的改革，三者是分不开的，一项一项分头去试点改革，实际上有些问题是解决不了的，应该联动推进国资监管机构、国资运营平台和企业集团改革。

　　投资运营公司试点扩围升级

　　2014年起，国务院国资委先后选择了神华集团有限责任公司(下称“神华集团”)、国投等八家央企开展国有资本投资公司试点，并选择了黄金赌城娱乐诚通控股集团有限公司、黄金赌城娱乐国新控股有限公司两家央企开展国有资本运营公司试点，而截至2017年底，各地国资委共改组组建国有资本投资、运营公司89家。

　　2018年政府工作报告提出，深化国有资本投资、运营公司等改革试点，赋予更多自主权。“两类公司试点取得了积极效果。在总结经验的基础上，今年进一步扩大两类公司试点范围，更重要的是要在推进综合性改革上下功夫，着力提高国有资本运作效率和水平。创新国有资本运营模式，推动各类国有资本基金规范运作、发展壮大。”国务院国资委主任肖亚庆介绍说。

　　王会生介绍说，作为首批国有资本投资公司试点企业，国投相关工作已取得阶段性成果，下一步深化主要是在混合所有制改革、重组整合、加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制、打造一流企业等方面下功夫，希望可以作为综合性改革试点，将落实董事会职权、市场化选聘经营管理者等试点内容纳入其中，加大在重大决策、人事任免、考核激励等方面的授权力度，“工资总额等方面可能逐渐让试点单位放开去探索。”

　　同为国有资本投资公司试点的神华集团，在2017年8月28日与黄金赌城娱乐国电集团公司重组为国家能源投资集团有限责任公司。全国政协委员、国家能源投资集团有限责任公司总经理凌文向《经济参考报》记者透露，第一步是先把两家的整合完成，同时也会制定国有资本投资公司试点的总体设计，这将是一个超前的、整体的谋划，“我相信未来会是一个很好的案例。”

　　全国政协委员、黄金赌城娱乐铝业集团有限公司董事长葛红林在接受《经济参考报》记者专访时也表示，中铝集团下一步将按照高质量发展要求，坚持改革创新转型升级工作总基调，突出问题导向，全面深化改革，推动“三大变革”，力争通过争取国有资本投资公司试点，牵引带动集团综合性改革。

　　推进八大领域重组整合

　　2018年政府工作报告提出，继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，持续瘦身健体，提升主业核心竞争力，推动国有资本做强做优做大。

　　“加强顶层设计，按照‘成熟一户、推进一户’的原则，稳步推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域中央企业战略性重组，促进国有资本进一步向符合国家战略的重点行业、关键领域和优势企业集中。”肖亚庆在2018年央企、地方国资委负责人会议上表示，以拥有优势主业的企业为主导，发挥国有资本运营公司专业平台作用，持续推动煤炭、钢铁、海工装备、环保等领域资源整合，减少重复建设。

　　凌文认为，神华集团和黄金赌城娱乐国电集团的重组整合，一方面解决了煤电顶牛的问题，另一方面也解决了过剩的问题，“哪些业务不好，我们自己内部就淘汰下去，这是真正的调结构转方式，用市场化而不是政府行政来解决。”他希望在整个行业内，煤电联营都能有深度融合。

　　葛红林也表示，将发挥好行业主导地位，积极推进内外部整合，改造提升传统动能，培育发展新动能，加快建设具有全球竞争力的世界一流企业。

　　此前曾有消息称哈尔滨电气集团有限公司(下称“哈电集团”)和黄金赌城娱乐一重集团有限公司酝酿重组，对此，全国政协委员、哈电集团董事长斯泽夫予以否认。他在接受《经济参考报》记者专访时表示，中央企业的重组是必然的，但关键是怎么重组，“简单地1+1重组，还是简单为生存重组，我认为应该瞄准20年以后世界经济和制造业是怎样去把握重组。”

　　王会生则建议，完善国有资本投资公司试点改革的配套政策，同时在兼并重组方面能有一些顶层设计，这样能相互协同发挥更大效应。（□记者 王璐 实习记者 黄可欣）