近日，浙江省湖州市吴兴区织里镇一家童装企业因经营不善面临倒闭，企业主全家“消失”，20多名工人40余万元的工资没了着落。织里镇社会公益组织“平安大姐”工作室发起人徐维丽了解情况后，千方百计联系到企业主，告知相关政策，最终企业主通过变卖企业设备和个人资产付清了工人工资，一场纠纷得以化解。

　　25平方公里的织里中心镇区聚集了3.6万个工商注册经济组织、45万人口，其中外来人口约30万，只有200多名在编城市管理人员——织里社会管理面临“小马拉大车”的难题。为此，吴兴区开出了三个“药方”：简政放权，推进社会治理“机器换人”；设立二级街道，落实网格化管理；谋划社会矛盾调解长效机制，让生产进园区、生活进社区、商贸进街区。

　　推动“智慧城市”建设

　　在织里镇行政服务中心，4500平方米的大厅窗明几净，23个部门入驻的69个服务窗口秩序井然。在中心出入境（护照）办理窗口，经济日报-黄金赌城娱乐经济网记者看到安徽安庆籍童装工人黄兴正在咨询出境流程。“过去办护照要回老家，来回好几天，费时费力，如今在织里10多分钟就办好了，真省事。”黄兴说。

　　织里镇行政服务中心工作人员王佳莉表示，针对外来人口较多的状况，织里积极推动简政放权。2010年起，市区镇三级发力行政管理体制改革，市区两级向织里镇派驻9个市、区直属分局。目前织里镇行政服务中心承接市区下放事权达331项。原先需要市区审批的事项，如今大部分在乡镇、街道或电脑、手机上操作就直接办理。

　　但是，在编管理人员有限的难题依旧存在。“要推进社会治理领域‘机器换人’。2012年，织里镇启动实施‘智慧织里’项目。作为浙江省政府20个智慧城市建设示范试点项目之一，该项目通过加强4G网络、云平台等基础设施建设，实施‘智慧安防’‘智慧消防’‘智慧安监’‘智慧人口管理’等子项目。”织里镇党委副书记盛舸说。

　　俞雁斌是织里镇利济街道一名消防监管员，每天要监管73个童装生产车间。“以前需要携带纸质的监管本、整改通知单等，比较繁琐，如今用了智慧安监系统，发现问题拍照上传，后台立即收到，很方便。”俞雁斌说。

　　目前，织里已组织全镇343名网格监管员，对辖区童装企业、出租房等基础信息进行采集，建立基础消防安全数据库并实时更新。

　　探索设立“二级街道”

　　8月27日凌晨4点多，织里镇东盛社区管委会党总支书记沈水娣已开始了一天的巡查。沈水娣告诉记者：“早晨监督环卫工作，巡查消防死角；社区开完晨会后，开始落实流摊管理、违建管控、市政设施等各方面事情。完成基层工作，仅靠互联网信息平台还不够，很多琐事必须靠专人，必须执法下沉。”

　　沈水娣说的执法下沉，在织里叫“四个平台社区化”的基层社会治理体制改革——以社区作为基层治理单位，将行政执法、安全监管、市场监管、交通管理、市政维护、环境卫生6个条线的职能权限全部下放给社区，社区内再划分若干网格，每个网格配备4至5人，由安监、公安、城管执法、志愿者等组成。

　　管理扁平化，让社区拥有了部分镇政府职权，街道下再设立办事处即“二级街道”及若干网格，整个小城镇管理体系更加高效。2017年7月份以来，织里以东盛社区为试点，二级街道（办事处）执法人员进一步下沉社区和网格，建立“街道—社区—网格”的三级网格行政执法体系。目前，“二级街道”已在6个街道（办事处）17个社区全面铺开。

　　织里镇党委副书记姚连华表示，织里镇设立二级街道（办事处）后，主任由织里镇班子成员担任。以此为片区成立6个消防安全工作站，17个社区、34个行政村再划分出232个网格，每个网格配合专职消防安全监管员，实现了消防安全监管无盲点。2017年度，织里镇未发生重伤和亡人生产安全责任事故；2018年以来，童装类企业发生火警火灾数量同比下降40%。

　　谋划化解矛盾长效机制

　　织里人口多，因收入、房租、房屋拆迁等引起的纠纷时有发生。

　　“在织里有个平安公益团队联盟，我们商会组织就是其中一员，哪里有纠纷、谁有困难，立刻有人过去调解、帮忙。”织里镇安庆商会常务副会长廖维楼介绍，在织里镇有14万人来自安徽安庆。在本地1个多元矛盾纠纷调委会、2个调解中心基础上，地方商会协同“二级街道”加上“平安大姐”工作室这样的社会公益力量，共同营建起矛盾纠纷调解网络。织里镇浙江台州商会副会长叶永红说，由9省份16地24位在织里创业的“老板娘”组成的“平安大姐”工作室，帮助企业参与调解各类纠纷358起，成功调解了279起。

　　吴兴区委书记吴智勇说，从长远看，织里的社会治理除了科技、行政力量，还要靠城市自身的转型。2017年，织里童装产量为13亿件，占国内市场份额的50%以上，这么大体量，如果没有规划，整个城区就是乱哄哄的“大工厂”。要从“经营市场、经营产业”向“经营城市”转变，让“生产进园区、生活进社区、商贸进街区”，改变作坊式生产方式，从根本上提升社会治理水平。

　　2017年以来，织里投入30亿元建设童装产业园一期、二期和砂洗园区，推动童装和上下游企业入园集聚、升级，把童装生产端疏导到周边园区。同时，对城中村、旧城区进行拆迁，3000亩旧厂房“退二进三”，拆出的空间主要用于学校、医院、文体、公园等城市公共服务配套建设。

　　此外，织里还组织547名镇机关干部下沉到938条路段当“路长”“楼道长”，与网格内的安监、城管、环卫等人员对所管辖路段区域内的问题“望闻问切”，大大改善了全镇治理环境。（经济日报·黄金赌城娱乐经济网记者 周 琳）

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