中新网北京9月19日电 (记者 杜燕)今天，《促进城市南部地区加快发展行动计划(2018-2020年)》(以下简称《计划》)在京正式公布。《计划》指出，未来三年，中央和北京市新增用地项目优先在南部地区安排。同时，北京将探索建立控制土地成本的开发模式，严格控制大拆大建、高成本补偿。

　　《计划》表示，首都已进入减量发展阶段，城市南部地区不能再走土地财政、简单扩张发展的老路子，要实现高质量发展，必须通过深化改革和扩大开放，加大营商环境、政府职能转变、审批制度、集体土地利用、人才引进等方面的改革步伐，推动集约高效发展。

　　加强规划管控 促进集约高效发展

　　根据《计划》，北京将按照“多规合一”要求，制定各区规划及专项规划，编制控制性详细规划，坚守建设用地规模底线，严格落实土地用途管制制度。加快编制镇域规划，重点推进集体建设用地减量，促进城乡建设用地集约高效利用。推动零散产业用地向集中建设区集聚，集中建设区外零散分布、效益低的工业用地坚决予以减量腾退，集中建设区内的工业用地重点推进更新改造、转型升级。

　　到2020年底，城乡建设用地规模由现状849平方公里减到790平方公里。调整优化人口布局和结构，确保丰台区常住人口规模控制在调控目标范围内。推动房山区、大兴区有序承接中心城区人口转移，探索疏解和承接对接机制，完善人口集中承接地基础设施和公共服务配套设施。

　　推行“标准地”制度，研究制定产业园区准入标准，明确产业类型、投资强度、产出效率(含地均产出)、创新能力、节能环保等要求，作为土地供应的前置条件及园区对企业评价的依据。逐步推广企业投资项目承诺制；同时，加强用地监管，完善退出机制，提高利用效率。中央和北京市新增用地项目优先在南部地区安排。

　　控制开发成本 提高土地利用效率

　　《计划》指出，将探索建立控制土地成本的开发模式，严格控制大拆大建、高成本补偿。充分释放集体土地改革红利，加强区级统筹，探索推广“村地镇(乡)管”模式，鼓励以镇域为整体划定一个或多个实施单元，统筹功能和产业发展以及相关配套设施建设，实现跨项目、跨区域资金平衡。探索村集体经济组织通过作价回购、统一租赁、入股合作等方式整合本村农民闲置房屋资源，发展旅游休闲、健康养老等特色产业。鼓励探索通过点状供地方式，合理配置一定比例建设用地，促进田园综合体等农村新兴业态发展。

　　探索低效国有用地退出机制，鼓励由土地储备机构收储或国有平台公司回购，优先用于发展高精尖产业。落实国家相关政策，对存量工业用地转型发展新产业新业态的，可享受按原用途和原土地权利类型使用土地的5年过渡期政策。鼓励区政府对连片低效工业用地实施整体规划和转型升级，完善城市配套服务设施，综合统筹成本和收益。

　　此外，北京将创新开发机制，注重运用市场机制和专业力量，加大合资合作，鼓励社会资本参与南部地区相关领域的投资和运营。加大对南部各区的政府资金支持力度，支持丽泽金融商务区土地出让收益用于该区域土地一级开发等领域。搭建面向全球的引才平台，营造开放式的人才创新创业环境。(完)