发挥劳动力优势 承接京津劳动密集型产业

　　河北将引导人口向环京津等地区聚集 

　　近日，《河北省人口发展规划（2018年-2035年）》出台，雄安新区和京津冀协同发展再度成为关键词。规划提出构建促进京津冀协同发展的人口流动机制，发挥河北劳动力优势承接京津劳动密集型产业，引导人口由“两山一坝”地区向环京津等地区聚集，同时实施支持雄安新区建设的人口政策，促进高层次人才向雄安新区聚集，合理控制雄安新区人口密度。

　　规划的近期目标是到2020年，使河北省的生育率和人口素质、结构、分布等指标“基本适应京津冀协同发展”。服务京津冀协同发展和雄安新区建设的指向性十分明确。

　　京津冀三地人口流动频繁，北京社科院2016年发布的《北京社会治理发展报告（2015年—2016年）》显示，河北是北京常住人口增加的主要来源地，北京户籍人口年均增长率中近五分之一来自河北，且呈持续上升趋势。构建促进京津冀协同发展的人口流动机制，是本次规划的关注重点。按照规划，河北将完善与人口流动相关的公共服务政策，推进京津冀医疗保障、公共交通、通信网络等公共服务一体化；构建有利于京津冀深度融合、协同有序、互补互利的产业集群；建设养老服务综合园区，打造养老服务新模式、新业态，促进区域养老产业发展；充分发挥河北劳动力资源优势，承接京津劳动密集型产业；搭建良好的创业平台，吸引京津高层次人才和技术人才。

　　在推进人口城镇化方面，规划提出2020年使河北常住人口城镇化率达到58%左右，2035年达到70%左右，引导人口由“两山一坝”地区向京山、京广铁路沿线、环京津和沿海经济带地区聚集。

　　按照本次出台的“人口发展规划”，河北将探索实行有利于激发雄安新区创新活力的人事、薪酬、住房、税收等政策，实行开放、便捷的人才引进制度，在技术移民和外籍人才入境、停留、永久居住等方面制定更加便利的措施；为吸引北京非首都功能疏解人口向雄安新区转移，促进高层次人才向雄安新区聚集，雄安新区将实施积分落户和居住证制度，建立以居住证为载体的公共服务供给机制。

　　规划还提出，要把高层次人才随迁配偶纳入雄安新区公共就业服务体系，优先推荐适宜工作岗位，为其随迁子女接受良好教育创造条件、提供保障，意在解决高层次人才的后顾之忧。

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　　高质量发展需要人才先行

　　首都经济贸易大学特大城市研究院执行院长 叶堂林

　　京津冀协同发展的关键在于缩小北京与河北的发展差距，河北亟待实现快速发展和高质量发展。与世界公认的五大世界级城市群和国内长三角、珠三角城市群相比，京津冀城市群的核心城市与周边区域的发展差距过大。2016年纽约人均GDP是波士顿的1.40倍，2017年上海人均GDP是杭州的0.93倍，而2017年北京人均GDP（12.9万元）是石家庄（6.0万元）的2.15倍。京津冀要打造以首都为核心的世界级城市群，需要缩小北京与河北的发展差距，关键在于“垫高”河北这一“基座”。

　　当前，高质量发展已成为时代的主旋律。高质量发展的核心是创新发展，创新发展离不开人才，实现河北发展需人才先行。在此背景下，河北省人口发展规划的出台非常及时。河北应借势雄安新区和北京非首都功能疏解，在集聚人才方面下功夫，在雄安新区和环首都圈形成创新型人才高地，有了“金刚钻”就不怕没有“瓷器活”。

　　人才优势决定发展优势，而公共服务水平决定了对人才的吸引力，提升河北的公共服务质量至关重要。在追求美好生活需要的时代，人们更看重良好的生态环境和高水平的医疗、教育资源，优质公共服务资源也就成为吸引和集聚人才的关键所在。想要吸引优质人才，除营造宜业、宜居环境外，还应重点解决好优质人才家中的养老和子女教育问题，即“一老一小”问题。在人才规划与发展方面，河北应采取优质公共服务资源先行策略。