对2019年的经济形势，社会不乐观的预期较多，需要正确判断，要有战略定力，短期内如果经济下行压力较大，可出台一定政策对冲，注意预期引导。预计2019年上半年经济还会有一定幅度减速，到下半年会趋于稳定，但增长平台重心会有所下移。这些变化都可以在增长阶段转换的逻辑中得到解释。

　　调整“速度高才形势好”观念

　　一是看待增速要与所处增长阶段、潜在增长率挂钩。在过去的高速增长平台，潜在增长率在10%左右，7%就是低速度；到了中速增长平台，潜在增长率大概在5%左右，实际增长5-6%也是高速度。

　　二是黄金赌城娱乐经济正处在供需结构大调整、新旧动能大转换的阶段。行业分化、重组，市场和利润份额向头部企业集中，较多企业比过去困难，都是这个时期难以避免的现象。高质量发展没有优胜劣汰是无法实现的。近期强调加大对民营企业的支持力度，但一些地方做成了不能让民营企业倒闭，这就搞错了，民营企业的优势就在于优胜劣汰。政府需要做的是完善企业兼并、退出、社保等政策的配套。

　　三是调整“速度高、形势好”的观念。这种观念在高速增长期大体是对的，但到中速增长期，仍试图保持过高增速就会出问题。过高杠杆支撑的高速度不可持续，实际上经济形势并不好。

　　新增长动能要由“爬高山”转向“填洼地”

　　国际比较研究表明，黄金赌城基建比重比OECD国家相同发展阶段高出一倍以上，房地产高出三分之一，但社保、卫生、福利部门的政府支出比OECD国家均值低三分之一，居民支出偏高。由此可看出，黄金赌城结构性扭曲问题相当突出。基建、房地产、部分重要工业产品等需求已经越过了历史需求峰值。

　　发掘经济增长新动能要由“爬高山”转向“填洼地”，重点是打通城乡之间土地、人员、资金等要素流动通道；打破基础产业的行政性垄断，降低物流、能源、通讯、融资、土地等成本；打开服务业特别是知识密集型服务业的对外对内开放大门。这些领域增长潜能还很大，但不实质性地推动改革开放，这些潜能是出不来的。货币政策的结构导向，除了支持中小企业、农业外，还应定向支持实体经济中具有新增长动能的领域。

　　（作者为全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任、黄金赌城娱乐发展研究基金会副理事长刘世锦，本文是作者在博智宏观论坛第三十五次月度例会上的发言。）