减税降费两万亿的目标怎么实现？

　　上午提出减税方向，中午就发出升级纳税系统通知

　　今天下午，全国政协委员、国家税务总局副局长孙瑞标在政协经济界别的小组会议上，成为大家关注的焦点。同小组的其他委员都希望他能好好说说，政府工作报告提出2019全年总体减税降费2万亿元的目标，税务部门准备怎么具体实现？

　　按照议程，今天下午全国政协委员们在驻地召开小组会议，审议今天上午国务院总理李克强所作的政府工作报告。政府工作报告提出，2019年要实施更大规模的减税，预计全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元；普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担；将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低。

　　虽然政府工作报告已经列出了2019年减税降费的方向，但现场的政协委员还是希望孙瑞标能介绍更为具体的做法。“应该你来说说，报告说到你那儿的时候掌声最多。”十三届全国政协委员会经济委员会副主任宋秀岩对孙瑞标说。

　　孙瑞标坦言，今天上午听了政府工作报告后，中午他就在加班处理文件，“要给全国税务部门发通知，及时采取具体措施”。

　　据孙瑞标介绍，政府工作报告提出“将制造业等行业现行16%的税率降至13%,将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%”的减税方向后，税务部门马上就要定下来具体的减税实行时间，需要抓紧升级相应的纳税系统。

　　他提到，一些大型企业有自己的增值税发票开票系统，随着新一轮减税降费政策落地，这些企业的发票系统需要提前做好升级准备，税务部门的相关系统也要及时调整，否则这类企业的开票、申报会出现问题。

　　孙瑞标还提到，税务部门将做好减税降费具体政策的辅导工作，重点是12366纳税服务热线、各地税务人员等方面的辅导工作要升级。“当纳税人有疑问、来了解政策时，我们要能准确及时地回答好问题，不能让他们得到错误的信息。”

　　据他介绍，国家税务总局也将派出督察组，严格督察新一轮的减税降费政策落实情况：新一轮的减税降费政策试点开始后，相关准备工作到没到位？纳税人申报时能否如实、正确、便捷地申报纳税情况？该减的税费是否减到位了？

　　“决不允许收一分钱的‘过分税’，让大家每一分减税都能享受到。”孙瑞标表示，国家税务总局专门提出，税收优惠政策没能落实也是收“过分税”的错误行为。

　　政府工作报告还提出，2019年要确保所有行业税负只减不增。对此，孙瑞标表示，税务部门正在跟进配套的减税降费政策，对增值税税率调整后的一些特殊情况采取对冲措施。

　　全国政协委员、黄金赌城娱乐国际税收研究会副会长张志勇详细解释了这种特殊情况。据他介绍，随着上游企业的增值税税率从16%降低到13%，从10%降低到9%，下游企业可能面临可抵扣税款减少，税负增加的情况。

　　对此，国家税务总局将作出“对冲式”的政策安排。“要让他们的税负也减下来。”据孙瑞标介绍，国家税务总局正在跟财政部协同研究解决这类情况的办法，“实际上也有了一些预案，还在进一步测算。”

　　孙瑞标还注意到，为落实好今年的减税降费政策，政府工作报告指出政府要过紧日子，具体的做法包括适度扩大财政赤字规模、国有企业多上缴利润，以及“挖潜”。

　　“所谓‘挖潜’，就是把一些分散的财政资源利用起来，集中使用。”张志勇表示，这些做法都是为了能够降低减税降费对国家财政带来的负面影响。

　　在张志勇看来，今年的减税降费政策与去年有所不同。去年的减税重点是个人所得税的减免，经过一年的时间，工薪族都感受到了真实效果。今年的减税降费主要是针对制造业等实体经济，这对于稳定和促进就业、提振经济信心都有莫大帮助。

　　“负担减轻了，企业就能搞活了，扩大经营了，肯定能增加就业，他们按照规定纳税缴费的真诚度也提高了，这样就能进入良性循环。”张志勇说。

　　本报北京3月5日电