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　　2018年4月13日，黄金城赌城娱乐：总书记发表重要讲话，赋予海南全面深化改革开放、全岛建设自由贸易试验区和黄金赌城娱乐特色自由贸易港的重大使命。

　　制度创新是海南自贸区建设的核心任务。制度创新有没有实效，感受最直接的是市场，最敏感的是实体经济、民营和小微企业。海南自贸区设立一年多来，市场给出了最直接的答案：市场主体活力激发，截至今年4月底，全省新增市场主体同比增长超45%；截至5月底，新设外商投资企业同比增长3倍，实际利用外资同比增长近24倍……高标准高质量建设全岛自贸区，海南正在为建设黄金赌城娱乐特色自由贸易港打下坚实基础。

　　在全国12个自由贸易试验区中，海南自由贸易试验区算是“新成员”与“大块头”：2018年正式设立，面积相当于之前11个自贸区面积总和的27倍，达到3.54万平方公里。

　　海南全省推行自贸区建设，具有试点范围广、试点领域多、试点基础多元、试点协同性强等优势，便于加强改革系统集成，增强制度创新的整体性、协同性，有针对性地研究提出试点任务。

　　“制度创新是自贸试验区建设的核心任务。”海南省委书记刘赐贵说。如何进行创新？创新效果怎样？市场给出了最直接的答案：截至5月底，新设外商投资企业同比增长3倍，实际利用外资同比增长近24倍。

　　创新，激发了这个全国最大自贸区的发展活力。

　　调整产业结构

　　摆脱“房地产依赖症”，激发企业活力

　　投资房子，还是开发创意产品？2018年，31岁的周智延面临人生的重大选择。

　　作为一名成熟的动漫产品设计师，周智延选择了后者。

　　“积蓄不多，而立之年用来创业不买房，亲朋好友一时都不理解。”周智延笑着说。

　　2018年4月22日起，海南实施全省商品房限购，严格限贷和限制转让。与此同时，加大对旅游业、现代服务业、高新技术产业等12项重点产业的扶持力度。

　　说服了亲友，周智延投资的海南漫格子文化创意有限公司首款潮流玩具——萌娃“奶兜”很快诞生。

　　“我们公司的发展，踩准了海南自贸区发展的节奏。”周智延说，“设计师款潮流玩具在国内兴起时间不长，国内人才和市场主要集中在北京、上海等地，我们恰好赶上了海南出台百万人才引进计划，享受到了落户、购房等方面的优惠，公司最初的6名员工就是从省外招聘来的。”

　　“奶兜”首款产品不限量售价150元一个，如今在一些二手市场上，已经卖到200元一个。“这还不算是最赚钱的。”周智延说，“同款推出的限量版已经从发行时的一个1500元卖到5000元。”

　　海南省发改委主任符宣朝介绍，在海南自贸区的建设过程中，省委和省政府下定决心摆脱“房地产依赖症”，发展旅游业、现代服务业、高新技术产业三大领域，12个重点产业。2018年底至今集中开工的378个、总投资1857亿元项目中，没有一个商业住宅地产项目，而消费对经济增长的贡献率提高到60%以上。

　　优化营商环境

　　“无感”服务受好评,企业增强获得感

　　刘赐贵说，要通过制度创新大力推进全岛自由贸易试验区建设，大力推进可复制可推广的举措，营造法治化、国际化、便利化的营商环境。各领域制度创新要具体化、项目化，坚持问题导向、需求导向。

　　截至5月底，海南共发布3批25项自贸区制度创新案例，海南省委副秘书长、省委深改办（自贸办）常务副主任孙大海介绍，“2019年是海南省委确定的制度创新年，全省全年将发布更多制度创新成果”。

　　制度创新核心是“新”，既要重形式，更要求实效，海南省省长沈晓明说。

　　制度创新有没有实效，感受最直接的是市场，最敏感的是实体经济、民营和小微企业。“我以为公司设立分支机构手续很繁琐，没想到速度很快，全程‘无感’。”周智延说，“我一直埋头动漫设计，公司成立至今也没和政府部门有过什么直接接触，只是感觉创业挺方便的。”

　　海南省9个部门组成服务组，深入市县开展服务项目、服务企业、服务基层的“三服务”活动。服务组现场采取“服务+督导+部署工作”模式，重点就前四批集中开工项目、省重点项目、中央预算内投资项目等进行现场办公，对项目、企业提出的问题及诉求，能解决的现场办公协调解决，需要系统研究的，加快系统研究解决进度，受到服务对象的广泛好评。

　　毕马威政府咨询服务合伙人喻莺认为，海南自贸区通过制度创新形成“政府不刷存在感，企业增加获得感”的良性循环，对标国际最高水平优化营商环境，努力提高商事登记、信用修复、市场退出等制度效率。

　　数据显示，2019年，海南服务业在三次产业中的比重首次超过60%。截至今年4月底，全省新增市场主体同比增长超45%。今年3—5月，全省新增市场主体3.4万户，平均每天新增598户，其中，私营企业占91.97％。

　　聚集创新要素

　　项目进园区，园区“说了算”，对外开放步伐加快

　　在海南生态软件园，有媒体同行感叹：“每次来都不太一样，总有些新东西可看。”

　　中电运行（海南）股份有限公司负责人马虹说，企业落户园区已经4年，“去年以来，眼看着园区面积与企业数量一下子飙升上去了。”

　　作为海南“多规合一”极简审批试点园区，生态软件园设立的企业服务超市，整体审批已经提速80%以上。

　　符宣朝介绍，伴随自贸区建设推进，海南已经印发实施重点园区极简审批条例，海南生态软件园的极简审批经验正逐步推向全省园区。

　　全省一盘棋，全岛同城化。海南加速园区规划与管理创新。一方面，按照旅游业、现代服务业、高新技术产业三大领域和五大平台、12个重点产业发展要求，进一步完善园区规划；另一方面，创新园区管理体制机制，完善“法定机构+市场主体”运行模式，让项目进园区，园区“说了算”。

　　孙大海举了个例子。海南生态软件园的园区土地、基础设施等要素配置、政策改革创新都是根据产业发展要求进行的，专业机构管理园区，市场化运营。一则便于改进服务，加快产业集聚，形成比较优势；二来防止重复建设，造成资源浪费；三来有利于鼓励不同产业领域的改革开放，推动制度创新，为压茬推进黄金赌城娱乐特色自贸港建设种好试验田，做好压力测试。

　　扩大开放，更多探索将伴随着期待产生。随着海南自由贸易港法提上立法日程，黄金赌城娱乐特色自由贸易港政策和制度体系正加快研究制定，入境免签政策放宽到59国，离岛免税购物政策效应持续放大。截至今年4月，海南国际航线增加到74条，前往日本、韩国和欧美等地都有新开航班。

　　“海南正以高质量引进和利用外资为重点导向，加快改革开放步伐。随着国际航线不断织密，国际创新要素不断聚集，海南将在更大范围、更宽领域、更深层次上提高开放型经济水平。”喻莺说。