近年来，贵州省遵义市道真自治县始终坚持以提升组织力为重点，按照健全两大体系、夯实三块阵地、构筑四定网格、推进四入社区工作法，聚焦“共建共治共享”目标，积极创建“六化社区·幸福城市”，努力把城市社区建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

　　道真城区面积15平方公里，所属玉溪镇，共有城市社区4个，其中有1个易地扶贫搬迁安置地社区，共有党员400余名，建立城区社区党总支部4个，党支部15个，功能型党小组80余个，设置“楼栋管理网格”74个，目前正在筹备设置街道办。各个社区通过筑牢基层基础，着力破解联动治理、物业管理等难题，不断促进城市发展、提升城市品质，打造幸福城市升级版。

　　健全“两大”体系，筑牢组织基础。

　　一是健全基层党组织体系

　　按照务实、管用、有效的原则，结合实际的理念来完善社区党组织体系的建设。设置社区党总支部4个、党支部15个、功能型党小组80余个，覆盖4个社区400余名党员。推行党总支书记负责社区、支部书记负责片区、支部委员负责小区、党小组长负责楼栋的“四级责任制”。建立上下衔接、指挥畅通、快速便捷的管理服务模式，将服务群众的最后一公里打通、把社情民意及时与社区的管理相结合，推动社区更好、更快的发展。

　　二是健全群团组织体系

　　按照党的组织和政权组织、经济组织、自治组织、群团组织、社会组织“六个同步”要求，紧紧围绕为居民提供好基本公共服务、为民利民便民服务、社会治安综合治理服务、文化服务“四个服务”，同步建立健全调解委员会、工会、共青团、妇联等组织，形成了以党组织为核心、自治组织为主体、群团组织和各类社会服务组织为纽带的组织体系。

　　夯实“三块”阵地，筑牢服务基础

　　一是健全党群服务阵地

　　通过乡镇筹、单位帮、财政补等举措，投入200余万元高标准打造社区“党群之家”服务中心，将服务阵地前移，把为民、便民、利民落到实处。同时社区结合实际情况合理规划办公阵地，将“五小”标准与支部标准化规范化建设要求相结合，打造党员组织生活体验中心，为社区各党支部提供活动和学习阵地，为社区干部提供住居保障。

　　二是夯实公共服务阵地

　　整合法治广场、文化广场、健身广场等公共活动场所建设，完善相关配套设施。将新时代市民讲习所与就业培训场所整合使用，在对居民开展感恩教育的同时结合实际开展就业培训，激发致富内生动力，强化致富能力。加强社区4:30学校、老年活动中心、社区卫生室建设，积极对接相关单位完善文娱场所等配套设施建设，满足居民的基本物质文化需求。

　　三是筑牢综合治理阵地

　　设立群众接待室、矛盾纠纷调处室、视频监控室、心理咨询室、综治中心平台“四室一平台”，完善综治中心配套建设，实现“雪亮工程”建设全覆盖，确保社区安定有序。充分发挥自管委成员作用，抓住创建全国卫生县城行动契机，清理归顺物业管理秩序，实现基层综治平安建设纵横互通联动，群众安居乐业。

　　构筑“四定”网格，筑牢自治基础

　　一是定格。社区结合楼栋分布情况，合理划分楼栋自管委。建立社区党总支、楼栋自管委、党员示范户三个纵向、三级负责网格管理层级，有效提升社区网格管理水平。玉溪镇新兴社区以社会主义核心价值观12个内容命名，创新设置了12个楼栋网格。

　　二是定人。各个社区将住户中的离任村干、党小组长、居民代表、党员示范户选举成为自管委班子成员，将个人的治理经验与社区管理要求相结合，划分管理片区，落实管理责任。4个社区共产生自管委主任74名、自管委成员148名。

　　三是定制。各个社区完善居规民约，严格执行“四议两公开”制度，建立镇、社区、自管委三级工作协调会议制度，落实镇级领导联系、社区干部走访、网格成员包保制度。创新开展“三会一评”，组织居组干部按时召开月例会、结合社区管理定期召开群众会，围绕民生事项、居民低保等重大事项定期召开研判会，季度通报自管委民事办结况、居民评议。

　　四是定法。各个社区围绕德治、法治、自治“三治合一”积极开展社区管理。沿用脱贫攻坚“三治五评”方法，开展法律进社区、活动进社区、模范进社区等系列活动，以法治“定分争”，以德治“话感恩”，以自治“解纠纷”，探索“三治”机制建设，完善“大事大家定、优劣大家判、琐事大家管”的基层治理格局。

　　推进“四入”社区，筑牢发展基础

　　一是党员融入社区。按照“支部强功能、党员强担当”要求，因需设置政策宣讲型、民生服务型、综合治理型、社区监督型、市民示范型等党小组，4个社区共建立功能型党小组80余个，有效地将党员自治与社区管理相结合。同时将长期外出党员编入流动党支部，实行线上服务和管理，让流动党员“离乡不离党”。

　　二是干部深入社区。持续推动干部帮扶“4+N”行动，实现社区贫困群众、易地搬迁群众机关干部结对帮扶全覆盖。实行社区干部党员组织关系下放小区党支部模式，指导督促各个党支部定期召开“三会一课”，“不忘初心、牢记使命”主题教育。建立社区干部结对自管委制度，推动社区干部引导自管委开展工作的机制，促使自管委运行流畅。

　　三是部门进入社区。卫计、民政、社保、综治、社保、就业等部门实行定期驻点服务，坐班开展服务工作，不断提升社区服务水平。针对易地扶贫搬迁社区，县扶贫办成立建设遗留补救小组，对社区设施、民用设施及时补救。实行水、电、气、讯等基本物资配套到社区，实现便民利民，提高社区群众幸福感。

　　四是保障投入社区。县财政按照10万元/社区标准预算社区运转经费，县委组织部按照300元/人标准划拨党员活动经费。通过入股企业分红、门面出租、征地提留等方式，4个社区现有村级集体经济积累343万元。通过招聘、考录、选调、下派等方式补充社区干部力量66名，真正解决有钱办事、有人办事问题。

　　问题及建议

　　虽然道真自治县在城市社区党建作了一些探索，但离上级要求还有较大差距，也存在一些不容忽视的问题。

　　一是各级认识有差距。乡镇党委书记、社区党组织书记，都没有脱离抓农村党建思维，对城市党建研究不够、学习不够、借鉴不够，缺乏党建引领城市管理、社区服务的意识。

　　二是未组建街道办有缺陷。目前，道真自治县还未组建街道办，正在组建街道办筹委会，县城所在玉溪镇大部分还属于农村区域，主要精力还是在脱贫攻坚上、农村发展上、城市拆迁上，精力投入不足。

　　三是“六化社区”元素落地不够。自身财力投入不足，在城市党建基础差，在手段智能化、治理联动化方面资金投入不足，智慧党建、网格化智能管理明显不足，还是以传统方式推进社区党建。

　　下步工作中，一是加大各级党组织书记培训力度。抓住上海东西部协作契机，组织涉及乡镇党委书记、社区党组织书记到上海学习观摩。组织到汇川、仁怀等地学习县区市的先进做法。同时把“六化社区·幸福城市”纳入县级党建培训重要内容。二是积极推进街道办的组建。充分发挥组织部门牵头抓总作用，认真研判全县干部结构，筹划好尹珍街道办班子成员的搭配，同时结合全县城镇规划，做好街道服务办公大楼建设规划，为下步推进城市党建打下坚实基础。三是加强现有三个城市社区指导力度。围绕“六化社区·幸福城市”责任清单，逐一对照，指导社区因地制宜抓好各大元素落地。认真研究“智慧党建+社区服务”模式，争取资金支持推进手段智能化。（王贤耀）