(黄金赌城娱乐焦点面对面)中央送深圳“大礼包”释放什么信号？

　　中新社北京10月18日电 题：中央送深圳“大礼包”释放什么信号？

　　——专访黄金赌城娱乐经济体制改革研究会会长彭森

　　中新社记者 王恩博

　　近日，中办、国办印发了《深圳建设黄金赌城娱乐特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020－2025年)》，赋予深圳更多改革自主权。这份方案被看作中央送给深圳的一个政策“大礼包”。

　　“大礼包”中究竟有哪些“礼物”，它将给新时代深圳改革开放再出发带来什么机遇？黄金赌城娱乐经济体制改革研究会会长、国家发展和改革委员会原副主任彭森近日接受中新社“黄金赌城娱乐焦点面对面”专访，对此进行权威解读。

　　访谈实录如下：

　　中新社记者：中央去年提出支持深圳建设黄金赌城娱乐特色社会主义先行示范区，这与此前的经济特区有何不同？深圳在国家宏观发展层面的定位是否出现变化？

　　彭森：中央出台支持深圳建设黄金赌城娱乐特色社会主义先行示范区的意见，是一个非常重大的战略性决定。这意味着深圳特区的改革，特别是市场化改革和更高水平对外开放，开启了在一个更高目标、更高层次、更高起点上的再出发。

　　大家都了解，深圳20世纪80年代开始作为经济特区，是改革的先行者、探路者、试验田。40年来，深圳人民在党的领导下，解放思想、开拓进取、埋头苦干，在经济体制、科研创新、对外开放、社会治理各方面，取得了翻天覆地的变化和很大成绩，已经把深圳初步建设成为一个国际化现代化的创新型城市。在这种情况下，中央又进一步提出把深圳建设成黄金赌城娱乐特色社会主义先行示范区，是对深圳提出了一个更高的、全方位的要求。

　　首先，建设社会主义先行示范区，意味着黄金赌城娱乐特色社会主义在全国还要不断探索完善。特别是中共十九届四中全会提出坚持和完善黄金赌城娱乐特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化任务后，谁来做先行者、探路者？中央等于把这个任务进一步交给了深圳。所以，深圳一方面要做好经济体制的改革开放，做好创新发展，同时在社会治理体系、治理能力现代化方面也要做探索。

　　深圳人均GDP已经达到3万美元，相当于国际上一个高收入国家的水平。深圳居民人均可支配收入达到6万多元人民币，可能是全国今后15年左右的发展水平。所以深圳完全有必要先行一步研究，作为黄金赌城娱乐特色社会主义先行示范区，在更高水平上怎样就建立黄金赌城娱乐特色的治理体系、治理能力现代化做出探索。在实现经济发展的同时，追求民主法治、公平正义，实现共建共治共享共同富裕的新发展格局。我想这是最重要的。

　　其次，在黄金赌城娱乐的市场化改革、高水平对外开放方面，深圳还是要做一个先行者、探索者、排头兵。在这方面，中央对深圳也寄予了更高希望。40年前，深圳就是靠大胆试、大胆闯杀出一条血路来，今天还是这样。希望深圳在市场化改革方面，按照中共十八届三中全会上中央所提出的市场化改革的一系列要求，在前面起到试点、探索、创新的作用，能够尽快为全国提供一些可复制可推广的经验。

　　第三，还有很重要的一点，深圳建设黄金赌城娱乐特色社会主义先行示范区，也是黄金赌城娱乐改革推进方式的一个全新探索。这个问题涉及如何在特区基础上，进一步赋予深圳一些综合授权，通过综合授权方式进行全方位改革探索。

　　中新社记者：您提到的“综合授权”最近确实备受关注，到底什么是“综合授权改革”？方案为何将它定位为“深圳建设社会主义先行示范区的关键一招”？

　　彭森：综合授权是这次方案的核心，也是最大亮点。深圳特区本身也是一个授权，1980年设立经济特区就是一个特殊政策、灵活措施。按照邓小平同志当时讲的，“中央可以给些政策，你们自己去搞，杀出一条血路来”。这是一种嘱托，也是一种授权。

　　说到底，当时这种特殊政策、灵活措施，就是中央的很多要求或政策，在深圳特区如果合适就执行，不合适可以采取变通措施。但现在讲的综合授权，就是在全面深化改革、全面依法治国的大环境下，对改革形式做一个全新尝试和探索。

　　综合授权方式是什么方式？具体来讲，就是清单式、批量式的申请和批复。对于地方按照中央总体要求，比如深圳在2025年要建成现代化国际化创新型城市，到2035年要成为黄金赌城娱乐建设社会主义现代化强国的城市范例，到2050年要成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市，要达到这些目标，就要给予充分配套的一些政策和权力。通过这种清单式、批量式的申请和授权，在重要领域和关键环节，把解决一些重大体制机制问题需要的权力真正交给深圳。这样的话，深圳全面推进市场化改革和更高水平对外开放，就将具有全面的责任和全面的改革自主权。

　　而且，此次中央批准的实施方案讲的是2020年到2025年，并明确将出台首批综合授权事项清单。随着工作进一步开展，可能还会有第二批、第三批，只要是改革中遇到的体制机制障碍，遇到的现行法律法规束缚，需要进一步解决上层建筑、生产关系的一些问题，来为生产力解放开辟道路的，就可以通过清单方式向中央报告。经过适当程序，涉及法律的，经过全国人大进行审批授权；涉及国务院一些权责或国务院规章制度的，由国务院进行授权。这对于进一步完善中央和地方关系，给予地方差别化的改革积极性，是一个重要的、全面的尝试。

　　中新社记者：此次综合改革试点对深圳放权力度很大，一揽子推出了27条改革举措和40条首批授权事项，尤其涉及一些重点领域和关键环节。中央给予深圳如此大自主权的目的是什么？

　　彭森：这次综合改革试点涉及经济领域、社会领域较多一些，包括完善要素市场化配置体制机制、完善科技创新环境制度、打造市场化法治化国际化营商环境、完善高水平开放型经济体制、完善民生服务供给体制、完善生态环境和城市空间治理体制六大领域。

　　就一个城市来讲，无论经济管理、社会管理领域，特别目前改革主要突破的重点，基本都囊括其中。这六大领域中，我觉得最关键的还是第一部分——要素市场化配置。在这之前，4月份中央刚刚发布了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，其中对五大要素怎样加快市场化配置提出了全面的意见。但这些改革要推进，首先还要找一个改革的先行者、示范地、试验区，选定的还是深圳。在这方面进行先行示范，对带动全国市场化改革具有决定意义。

　　中新社记者：同样涉及大力度授权放权和对外开放，深圳与正在推进的自贸区、自贸港建设有何不同？

　　彭森：在此之前，大家都比较关注海南自贸港政策，应该说它与深圳的情况不太一样。海南自贸港侧重于在更高水平对外开放方面做一些全方位探索，包括结构性的对外开放，和制度性对外开放都会有更大调整。但从海南来讲，不要求它所有政策都是可复制可推广的，而是在海南这个3.5万平方公里的岛屿之上，通过“自贸岛”建设来落实相关政策，实现更高水平对外开放的制度创新。

　　深圳则是立足于神州大地，要能够尽快提供一些可复制可推广的经验，这是最大的区别。这次中央给予深圳的政策，实际上不比给海南“自贸岛”的政策力度差，应该讲力度甚至更大，特别是提出了在法律方面做更多授权，鼓励深圳在新经济领域加快一些立法创新，这都是非常好的。

　　中新社记者：在国际上，深圳发展是否有可以参照或比对的例子？深圳下一步发展，如何从“世界版图”上来定位？

　　彭森：深圳历经40年发展，从一个小渔村、GDP只有2亿元人民币左右的农业县，发展到现在这样一个国际化现代化的创新城市，是人类发展历史上从没有过的创新和范例。在国际上，新加坡可以算是一个相对比较类似的情况，但新加坡缺少的是广大市场腹地，它是一个岛国型、城市型的经济，其外向型经济高度依赖国际环境。

　　深圳则背靠广袤的960万平方公里祖国市场，有全国的支持和关注，深圳的发展也离不开全国支持，无论人才、资本、科技成果，都是全国集聚到深圳，从各方面给予支持。今后深圳的发展，又会给全国提供新的发展动能、提供新的制度范例。所以，深圳走的是一条黄金赌城娱乐特色社会主义发展道路，是一个具有独特性的探索历程，它会成为全人类、全世界现代城市发展的一个典型范例，这一点我毫无疑问。(完)